上海推出全國第一張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，自11月1日起施行
2018-10-10 12:04 來源：第一財經(jīng)
中國的開放腳步不停。在推出全國第一張外商投資負(fù)面清單5年后，上海自貿(mào)區(qū)又推出了全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單，自11月1日起施行。
10月9日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長吳清介紹，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》（下稱“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”）涵蓋“由境外向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展服務(wù)交易的商業(yè)活動”，上海積極推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易對外開放，也將推動適時修訂這一“負(fù)面清單”。
自2013年以來，外商投資負(fù)面清單已經(jīng)4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條，為更多的外資進(jìn)入中國市場提供了更廣闊的空間。
吳清表示，下一步，上海還將不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放度。結(jié)合上海發(fā)展實際，加強與中央各部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先出臺一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。“還將會同有關(guān)部門加大對旅游服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等，以及對部分的專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資質(zhì)這些領(lǐng)域的開放、創(chuàng)新進(jìn)行研究，我們爭取上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點服務(wù)貿(mào)易能有更高程度的開放。”
更加開放自由的服務(wù)貿(mào)易市場
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長的不確定性逐漸顯現(xiàn)。9日，國際貨幣基金組織（IMF）在最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，將今明全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)0.2個百分點至3.7%。今年4月IMF的預(yù)測是3.9%。
當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長的新引擎。2017年，中國服務(wù)貿(mào)易總量達(dá)到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二。而上海的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，又位居全國第一。根據(jù)外管局上海市分局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年上海實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額1955億美元，占全國服務(wù)貿(mào)易總量的28%。
吳清表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭。在自貿(mào)試驗區(qū)率先探索實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，有助于進(jìn)一步消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，形成更加開放和自由的服務(wù)貿(mào)易市場，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化，拓寬合作領(lǐng)域，推動我國接軌高水平協(xié)定、參與國際規(guī)則制定，進(jìn)一步融入全球價值鏈分工體系，提升在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的話語權(quán)。
與外商投資負(fù)面清單相銜接，“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”同樣是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），以表格形式進(jìn)行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類。
根據(jù)規(guī)定，對列入負(fù)面清單的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各部門按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定實施管理。但在負(fù)面清單以外的，則按照境外服務(wù)以及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)以及服務(wù)提供者待遇一致的原則實施管理。
僅以金融業(yè)為例，“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”中涉及金融業(yè)的有31項，占比約19%，分為貨幣金融服務(wù)、資本市場服務(wù)、保險業(yè)、其他金融業(yè)四方面內(nèi)容。
上海市金融辦副主任李軍表示，作為一種市場準(zhǔn)入方式，負(fù)面清單管理模式是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新的一項重要工作。此次跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單則進(jìn)一步彰顯了上海依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不斷深化和擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的鮮明態(tài)度，提高了金融業(yè)開放的透明度和可操作性，是優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的重要舉措。
“下一步，我們將積極爭取國家金融管理部門的支持，推動清單中的金融業(yè)開放項目在上海先行先試。”李軍說。
全面覆蓋外商準(zhǔn)入前后
上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示，在國際貿(mào)易談判當(dāng)中，無論是雙邊協(xié)定還是多邊協(xié)定，都出現(xiàn)了以負(fù)面清單的形式列出服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的不符措施。比如，在中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，澳方對服務(wù)貿(mào)易和投資的承諾采用的就是負(fù)面清單形式。因此，此次推出的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也是順應(yīng)國際趨勢，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，也進(jìn)一步體現(xiàn)了更加充分的壓力測試。
那么，這張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與此前已經(jīng)發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單到底有何區(qū)別？
申衛(wèi)華表示，這兩張負(fù)面清單的涵蓋范圍是相輔相成、互為補充的，是整個自貿(mào)區(qū)在體制機制上又一次創(chuàng)新。
根據(jù)WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，服務(wù)貿(mào)易被劃分為四種模式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動。
其中外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要是對投資準(zhǔn)入方面的限制，也就是商業(yè)存在的一些措施限制規(guī)定，也包括對服務(wù)業(yè)和服務(wù)提供者準(zhǔn)入前的特別管理措施。而跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是針對跨境交付（自境外向上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)）、境外消費（在境外向來自自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的消費者提供服務(wù)）、自然人流動（境外服務(wù)提供者通過在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)）這三種模式。
吳清說，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中，“特別管理措施”主要涉及到自然人流動和跨境交付，對境外消費的限制最少。
此外，申衛(wèi)華說，外商投資負(fù)面清單屬于準(zhǔn)入前的特別管理措施加國民待遇，而此次發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單不僅有準(zhǔn)入前的特別管理措施，也有準(zhǔn)入后的特別管理措施，涵蓋了更多行業(yè)經(jīng)營過程中所涉及的與國民待遇不一致的措施。
“進(jìn)一步探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，是一項立足上海，服務(wù)全國，對標(biāo)國際的制度創(chuàng)新，具有重大意義。”吳清表示，根據(jù)負(fù)面清單不斷爭取上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與便利化試點，也有助于形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，推動我國服務(wù)貿(mào)易管理體制的創(chuàng)新。
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