臨港新片區50條特殊支持政策發布，賦予新片區更大改革自主權
2019-08-30 12:40 來源：上觀新聞
上海市政府新聞辦今天上午舉行新聞發布會，介紹《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》的相關內容。《若干意見》包含人才、稅收、住房、土地規劃、產業集聚、交通網絡建設、城市綜合服務功能等50條具體舉措，可謂干活滿滿，支持力度超前。
《若干意見》明確，建設上海自貿試驗區臨港新片區的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照習近平總書記“要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開放，形成開放型經濟新動能；服務高標準高質量建設，提升產業核心競爭力；促進多元功能開發，集聚創新創業和生活服務要素；堅持以人為本，提升城市服務品質，著力把新片區打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設成開放創新、智慧生態、產城融合、宜居宜業的現代化新城。
在賦予新片區更大改革自主權方面，《若干意見》提出，要支持新片區先行先試改革舉措，原則上，重大改革舉措優先在新片區試點；賦予新片區管理機構市級和區級經濟管理權限；深化實施“一網通辦”和單一綜合窗口建設，進一步優化流程，提高辦事效率。
在打造更具吸引力的人才發展環境方面，《若干意見》明確，將優化新片區人才直接落戶政策，賦予人才引進重點機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權。對新片區內教育、衛生等公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生直接落戶打分時加3分；縮短新片區“居轉戶”年限，對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續在新片區工作2年以上的人才，“居轉戶”年限由7年縮短為5年；對符合新片區重點產業布局的用人單位的核心人才，“居轉戶”年限由7年縮短為3年。
同時，在新片區實行居住證專項加分政策，拓寬技能人才引進通道，制定技能人才引進目錄；實行更加靈活的用人機制，對緊缺急需、專業性強的公務員職位采用聘任制，實行協議年薪，一職一薪；允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后，在新片區提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷；在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生，可直接在新片區工作，在新片區設立留學人員創業園；在新片區工作的入外籍留學人員可直接辦理長期（最高有效期10年）海外人才居住證B證。
臨港新片區的財稅金融政策備受市場關注。此次，《若干意見》提出，將建立新片區專項發展資金，新片區產生的所有地方收入，全部用于新片區建設；建立新片區專項發展資金，5年總計出資不少于1000億元；實施稅收支持，對新片區內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業所得稅；對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼；支持金融機構為新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務，支持新片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣業務；新片區內企業從境外募集的資金可自主用于新片區及境外的經營投資活動；進一步便利新片區內企業開展跨境資金雙向歸集，實現資金集中管理。
在加大規劃土地政策支持力度方面，上海有關方面將編制新片區國土空間規劃；對新片區新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤；提高新片區工業、研發用地容積率；探索實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合。
推動高端產業集聚是臨港新片區建設的重點，《若干意見》明確將推動重大項目和平臺向新片區集聚；加快布局新一代信息基礎設施，支持基礎電信運營商在新片區共建、共用、共享5G基礎設施；建設“工業互聯網+人工智能”創新和應用示范區；推進智能應用，探索全面放開智能網聯汽車道路測試；授予新片區管理機構高新技術企業認定權；壓縮專利審查時限。
新片區還將加大對人才的住房保障力度，定向微調新片區住房限購政策，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人，可購買新片區普通商品房一套；縮短非本市戶籍人才在新片區購房繳納個人所得稅或社會保障金的年限，將購房之日前連續繳納滿5年及以上，調整為連續繳納滿3年及以上；符合購房條件、在新片區穩定就業且穩定居住的常住人口，可在新片區優先選房購房；實施限價商品房政策；建設“先租后售”公租房，建成后10年內作為公租方使用，10年后可作為商品住房按套上市轉讓。
臨港新片區未來將構建便捷的交通網絡體系，《若干意見》提出將制定新片區綜合交通規劃，推進鐵路和軌道交通網絡建設，加強新片區與周邊區域高速公路建設，支持新片區規劃建設中運量局域線。
在提升城市綜合服務功能方面，《若干意見》明確將支持新片區具有條件的大學加快建設一流學科；支持上海優質教育集團在新片區開辦分校或合作辦學；支持引進高水平國際學校；支持境外醫療機構在新片區辦醫；支持市級醫療機構在新片區發展特色專科；加快文化、商業網點設施建設，建設臨港帆船基地，打造高品質水上運動中心；打造綠色生態環境，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設；加強區域精細化管理，建立高標準的新片區綜合管理標準體系。
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