《勞動(dòng)合同法》對(duì)船舶工業(yè)用工的影響
2016-04-22 10:22 來源：新浪司法
財(cái)政部部長樓繼偉“炮轟《勞動(dòng)合同法》”引起了社會(huì)的持續(xù)關(guān)注和熱議，輿論導(dǎo)向也正在由“《勞動(dòng)合同法》是否應(yīng)當(dāng)修改”向著“《勞動(dòng)合同法》如何修改”的方向轉(zhuǎn)變。筆者已將自己的觀點(diǎn)寫就成《<勞動(dòng)合同法>修改之爭：是“保護(hù)傘”還是“絆腳石”》一文，觀點(diǎn)僅供參考。同時(shí)，筆者作為一名從事海事審判的法官，想再從我國船舶工業(yè)的視角，就《勞動(dòng)合同法》修改可能對(duì)船舶工業(yè)用工產(chǎn)生的影響簡單談一談看法。
就地球的地理環(huán)境而言，船舶運(yùn)輸方式具有不可替代性，中國的地理和水資源環(huán)境同樣符合這個(gè)命題。所以說，中國船舶工業(yè)的真正騰飛并未到來，未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆５珵楹文壳暗拇肮I(yè)界卻是一片哀鴻遍野、血流成河的慘狀呢?我想這與船舶工業(yè)的發(fā)展周期、科技含量、產(chǎn)能規(guī)模、金融配套等因素相關(guān)。說白了，中國的船舶工業(yè)尚處在科技低端、競爭無序、盲目擴(kuò)張、缺乏配套的“原始階段”，一旦航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的低潮來臨，首當(dāng)其沖被秒殺幾乎是不可避免的，尤其是缺乏“靠山”的民營船企。這一點(diǎn)似乎與用工問題關(guān)系不大。
運(yùn)營一條船與造一條船在用工量方面的差異很大，比例超過了1：4。以一條萬噸級(jí)別的散貨船建造為例，一般建造周期為4個(gè)月，可吸納30人在此期間充分就業(yè)，這充分說明了造船業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢和貢獻(xiàn)。筆者在《<勞動(dòng)合同法>修改之爭：是“保護(hù)傘”還是“絆腳石”》一文中談到了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的“分層適用”問題，這對(duì)中小船舶工業(yè)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。《勞動(dòng)合同法》如能朝著“分層適用”的方向修改，讓中小(微)造船企業(yè)在用工和管理方面更趨靈活，再輔以促進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展的特別法，必對(duì)中國船舶工業(yè)的發(fā)展大有裨益。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣是一種非典型的用工方式，實(shí)現(xiàn)在雇用與使用的分離，派遣機(jī)構(gòu)是用人單位，被派遣機(jī)構(gòu)是用工單位。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定，派遣機(jī)構(gòu)即用人單位，是雇主，但并沒有否認(rèn)用工單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)合同的可能性，因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》92條同時(shí)規(guī)定了用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。可見，我國實(shí)質(zhì)上采用的是“雙重勞動(dòng)關(guān)系說”，但同時(shí)又是一種非典型的雙重說。
勞務(wù)派遣在某種意義上來講，對(duì)接受派遣的用工單位來說減輕了壓力，但仍未脫離承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。2013年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)勞務(wù)派的遣用工形式進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范與限制，規(guī)定勞務(wù)派遣只作為一種臨時(shí)性、補(bǔ)充性的用工方式的性質(zhì)和特點(diǎn)。為此，一種叫“勞務(wù)外包”的新型用工形式應(yīng)運(yùn)而生。勞務(wù)派遣與外包兩者的區(qū)別在于：前者適用《勞動(dòng)合同法》，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)和對(duì)企業(yè)用工靈活性的限制;后者適用《合同法》，更多體現(xiàn)了當(dāng)事人之間的意志自由，用工單位與外包單位之間存在委托合同關(guān)系，用人單位不負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者的管理。更為重要的是，用工單位也無需對(duì)承擔(dān)用工責(zé)任。2014年3月1日施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的緩沖期，至2016年3月1日前，用工單位需將其派遣員工比例降至10%。現(xiàn)緩沖期已過。面對(duì)實(shí)際用人與法律規(guī)定的矛盾，企業(yè)各自發(fā)揮著自己的“聰明才智”。全部轉(zhuǎn)正不太可能，派遣又有比例限制，所以，大量派遣員工轉(zhuǎn)為外包公司員工。按照法律規(guī)定，外包一般應(yīng)用于企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如行政后勤。但實(shí)踐中，企業(yè)以規(guī)避法律責(zé)任為目的，借服務(wù)外包之名行勞務(wù)派遣用工之實(shí)，用工單位對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任義務(wù)隨之被轉(zhuǎn)嫁，從而引發(fā)了一些新的用工矛盾糾紛， “真派遣、假外包”現(xiàn)象必將進(jìn)一步加劇。
無疑，勞務(wù)派遣的用工方式對(duì)于勞工權(quán)益的保護(hù)力度要大于勞務(wù)外包，但對(duì)用工單位造成了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。按照最近的輿論導(dǎo)向，如果《勞動(dòng)合同法》的修改是按著“往企業(yè)有利的方向發(fā)展”，外包用工方式則會(huì)長期存在下去，無論勞動(dòng)監(jiān)察和司法實(shí)踐如何努力，也不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)用工情況造成太大的沖擊。但如果《勞動(dòng)合同法》堅(jiān)持向勞動(dòng)者保護(hù)方向傾斜的方向不變，以假外包形式的用工方式將受到極大的限制，甚至可能成為一個(gè)歷史名詞。
從《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行情況來看，國有船舶企業(yè)要好于民營船舶企業(yè)，大型船舶企業(yè)要好于中小(微)船舶企業(yè)。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在中小民營造船企業(yè)中普遍存在的一種情況---不簽訂任何用工合同。這一點(diǎn)不僅僅在船企與勞動(dòng)者之間，還包括船企與分包商之間。在此種情形下，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞動(dòng)者很難舉證維權(quán)。用一位民營船企負(fù)責(zé)人的話說就是“有活干就不錯(cuò)了”。所以說，不管是勞務(wù)派遣還是勞務(wù)分包，嚴(yán)岢的法律規(guī)定在面對(duì)生存問題時(shí)，都成了“浮云”。這一點(diǎn)是值得立法者深思!
造成船舶工業(yè)現(xiàn)狀的因素很多，問題的解決也不是一蹴而就的。但是，船舶工業(yè)的大衰退似乎為 “去產(chǎn)能”創(chuàng)造了一個(gè)好時(shí)機(jī)。正應(yīng)了狄更斯的那句“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代” 。經(jīng)歷了失望之冬，會(huì)不會(huì)迎來中國船舶工業(yè)的希望之春?恐怕這是《勞動(dòng)合同法》不能承受之重!
法官簡介
王博，曾任執(zhí)業(yè)律師、地方法院法官，現(xiàn)任武漢海事法院法官。其創(chuàng)建的“海事法官”微信公眾號(hào)推出的搞笑海事課堂欄目，以輕松詼諧的文風(fēng)進(jìn)行海事海商法律的普及，引發(fā)了海事法學(xué)術(shù)界及廣大海事海商法律圈同行的廣泛關(guān)注和好評(píng)，被譽(yù)為“史上最逗比海事法官”、“海事法律圈當(dāng)年明月”。
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