自貿區改革紅利再推廣：力促船舶、保稅油等行業開放
2018-05-28 14:05 來源：信德海事網
5月23日，國務院印發《關于做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(下稱《通知》)，要求復制推廣自貿區第四批30條改革試點經驗，涉及船舶服務、保稅油、保稅金屬礦產品、低風險生物醫藥特殊物品等多個領域。
在服務業開放領域，《通知》要求推廣“擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍”、“國際船舶運輸領域擴大開放”、“國際船舶管理領域擴大開放”、“國際船舶代理領域擴大開放”、“國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱場站和堆場業務擴大開放”等5項改革。
船舶領域的開放是此次經驗推廣的一大亮點。《通知》還要求，在投資管理領域，推廣“船舶證書‘三合一’并聯辦理”、“國際船舶登記制度創新”等改革，在事中事后監管上推廣“國內航行內河船舶進出港管理新模式”等經驗。
白明表示，船舶服務業與自貿區發展、貿易便利化高度關聯，其發達程度關系著港口功能的充分發揮，而船舶本身是貨物貿易的主要載體;當前中國正在探索自由貿易港，船舶服務業將是后者的重要組成部分。
在此背景下，中國也在推動船舶制造業的開放，中國船舶行業2018年將取消在設計、制造、修理各個環節的外資股比限制。
保稅燃料油領域是本次自貿區經驗復制推廣的另一個重點。
《通知》要求復制推廣“保稅燃料油供應服務船舶準入管理新模式”、“外錨地保稅燃料油受油船舶‘申報無疫放行’制度”、“簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續”、“外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監管模式”、“保稅燃料油供油企業信用監管新模式”等多項經驗。
白明介紹，保稅燃料油行業是浙江自貿區近年來探索的一大重點，后者明確提出在舟山建設國際油品交易中心，建設東北亞保稅燃料油加注中心。
保稅燃料油是指國家按照國際通行慣例，為國際航行的船舶提供免稅油品供應，在此過程中，保稅油經營企業可直接從國際進口燃油，不占國內燃油進口配額，免征進口環節的關稅、消費稅、增值稅。由于遠洋船舶的特殊性(船東可以哪里的油便宜去哪里加油)，保稅油是國際上市場化程度最高的一種燃料商品。
目前中國保稅油與國際市場差距非常大，統計數據顯示，2016年新加坡市場港口吞吐量達到5億噸左右，船用燃油供應量高達4860萬噸。相比之下，中國港口吞吐量高達上百億噸，而保稅燃油供應量卻僅為842萬噸。
分析認為，這與市場的不開放有很大的關系：封閉、壟斷的中國保稅油極大的制約了保稅油的發展。
去年6月，《中國(浙江)自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油經營管理暫行辦法》開始實施，這是國務院首次將區內國際航行船舶保稅加油許可權下放至舟山市人民政府，同時也是第一次正式明確了保稅油供應資格的申請條件，意味著新企業將被允許進入保稅燃料油供應領域。
保稅油只是大宗商品的一種，白明認為，中國正積極參與國際大宗商品市場的定價，在人民幣沒有完全國際化的前提下，中國將在有限范圍內擴大大宗商品的開放。“中國是大宗產品的需求大國，但并不掌握定價權;我們需要利用好我們作為進口大戶的優勢，提升我們在世界貿易中的影響力。”
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