2024年經(jīng)濟工作怎么干？中央經(jīng)濟工作會議傳遞這些信號
2023-12-13 15:16 來源：中國新聞
“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣?！?/span>
這是12月11日至12日舉行的中央經(jīng)濟工作會議對當前我國經(jīng)濟形勢的判斷。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。
總體要求
明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
工作基調(diào)
關(guān)于明年經(jīng)濟工作基調(diào)，本次中央經(jīng)濟工作會議有諸多不同于去年的提法，如“明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”等。
其中，引發(fā)外界較多關(guān)注的是在12月9日召開的中央政治局會議便提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的表述。其實，“先立后破”并非第一次出現(xiàn)，2021年中央經(jīng)濟工作會議也曾提出，“必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打?！钡?022年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，以及今年4月、7月召開的兩次以經(jīng)濟工作為主題的中央政治局會議中，關(guān)于工作基調(diào)的表述是“穩(wěn)字當頭”或“穩(wěn)中求進”。
九大任務
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)【以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平】；
著力擴大國內(nèi)需求【發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)】；
深化重點領(lǐng)域改革【要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本】；
擴大高水平對外開放【要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程】；
持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險；堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作；推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展；切實保障和改善民生。
財政政策適度加力、提質(zhì)增效
會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€。嚴控一般性支出。黨政機關(guān)要習慣過緊日子。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，這或意味著2024年目標財政赤字率和新增地方政府專項債規(guī)模都會適度上調(diào)。這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，對沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對地方政府財政收支帶來的影響。2024年財政政策的一個突出特征將是中央加杠桿、地方降風險。為此，2024年財政赤字將主要由中央財政承擔，而且中央向地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會進一步擴大。
粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，會議重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費”，有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。未來的減稅降費要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負，避免債務規(guī)模因減稅降費而過快攀升。
貨幣政策要靈活適度、精準有效
會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”。與去年中央經(jīng)濟工作會議表述相比，將原有目標“名義經(jīng)濟增速”拆分為“經(jīng)濟增長”和“價格水平預期目標”，側(cè)重強調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預期方面的重要作用，通脹或成為下一階段判斷貨幣政策是否“有效”的重要因素。2023年以來，物價持續(xù)低位運行，預計2024年貨幣政策有望適度發(fā)力，推動物價水平溫和上升。
溫彬認為，2024年，穩(wěn)健的貨幣政策將根據(jù)內(nèi)外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，保持流動性合理充裕，滿足實體經(jīng)濟融資需求。在外部加息周期步入尾聲、掣肘減弱以及國內(nèi)穩(wěn)增長、防風險的訴求下，貨幣政策穩(wěn)健寬松的基調(diào)未變，降準降息仍有一定空間。
王青也表示，“靈活適度”意味著在2024年物價水平仍將低位運行的前景下，著眼于提振內(nèi)需，支持地方債務風險化解，2024年央行降息降準都有空間。
人工智能、數(shù)字經(jīng)濟
會議強調(diào)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
國信證券指出，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出加快人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于這一信息，預期在明年轉(zhuǎn)型發(fā)展主題之下，高技術(shù)行業(yè)有望迎來重大發(fā)展機遇。
光大證券認為，本次會議提出要“加快推動人工智能發(fā)展”，較7月政治局會議“促進人工智能安全發(fā)展”的表述更為積極，相關(guān)政策扶持力度預計進一步加大。此外，本次會議還提及了生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，和量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，均可能成為未來貢獻經(jīng)濟增量的重點支持領(lǐng)域。
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