長江經濟帶： “十三五”中國經濟新棋局
2016-04-06 10:35 來源：中國水運報
“十三五”期是全面建成小康社會的決勝階段，是全面建設長江經濟帶的關鍵階段，也是全面建成沿江綜合立體走廊的攻堅階段。站在“十三五”的開端，內河水運建設的新一輪發展藍圖已經開始繪制。
中共中央政治局3月25日召開會議，審議通過《長江經濟帶發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，并指出長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發。隨著《綱要》的制定發布和實施，各地的規劃也面臨調整、協調、整合，更重要的是，各地的規劃和目標將在國家整體戰略的平臺上得到更好的實施和銜接。
環保：確保一江清水綿延后世
3月5日，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》正式出爐。規劃綱要草案提出，要推進長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。建設沿江綠色生態廊道，構建高質量綜合立體交通走廊，優化沿江城鎮和產業布局。
此外，中央對長江經濟帶的全域發展進行重新謀劃，將生態環境保護居于壓倒性的戰略地位，“不搞大開發”、“壓倒性位置”等詞語凸顯了當前長江經濟帶在生態環境保護方面所面臨的巨大挑戰，以及解決這些問題的緊迫性。
3月25日召開的中共中央政治局會議也強調，要在保護生態的條件下推進發展，增強發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性，提高要素配置效率。要充分發揮長江黃金水道作用，促進產業分工協作和有序轉移，充分發揮市場作用。要加強領導、統籌規劃、整體推進，把長江經濟帶建成環境更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。
作為國際航運中心，上海依托長江黃金水道發展航運業的同時，對于推動減少航運業的污染，責無旁貸。上海市交通委介紹，按照國家部署，今年4月1日起包括上海在內的長三角將率先實施船舶減排控制區方案，船舶在長三角水域排放控制區核心港區靠岸停泊期間，使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。
航道：補齊建設“短板”
“十三五”期間，浙江省計劃完成水運投資330億元，建成高等級泊位超過100個、高等級航道超過300公里，2020年高等級航道里程將達到1600公里，納入長三角高等級航道網規劃的航道達標率達到80%。內河航道一類維護里程1600公里，二類維護里程1800公里，船型標準化率達到70%。
而江西，“十三五”期間將重點加強高等級航道建設規劃，目前正如火如荼地進行著，包括推進長江江西段、贛江、信江“兩橫一縱”國家高等級航道建設等一批項目，力爭到“十三五”期末，將長江6米深水航道推進至瑞昌，實現贛江航道全線渠化，達到三級及以上通航標準，全省高等級航道將達到795公里。建成贛江井岡山、新干、龍頭山三大樞紐，提升萬安樞紐船閘通航能力;改善鄱陽湖區和五河尾閭通航條件。
在湖南，“十三五”期間水運工作的重中之重是要建成“一縱五橫”(“一縱”：湘江;“五橫”：沅水、淞虎—澧資航道、澧水、資水、漣水)為骨干的水路運輸網。協調推進長江航道治理，盡快實現湖南段常年5000噸級通航標準，加快湘江長沙綜合樞紐工程、湘江2000噸級航道一期工程、湘江土谷塘航電樞紐工程、沅水浦市至常德航道等項目建設，推進湘江2000噸級航道二期工程、岳陽港城陵磯港區(松陽湖)二期等項目前期工作。到2020年，新增1000噸級及以上航道里程535公里，總里程達到1413公里。其中，湘江永州至衡陽航道達到1000噸級標準、衡陽至城陵磯航道達到2000噸級標準;沅水桃源至鲇魚口航道達到1000噸級標準。
在貴州，“十三五”期間將啟動烏江通道三級航道升級改造和南北盤江—紅水河通道擴能建設;推動龍灘水電站1000噸級通航設施建設、清水江高等級航道建設;加快都柳江、清水江航電一體化開發進程等。
港口：吹響發展“沖鋒號”
1月24日，時任江蘇省代省長石泰峰在江蘇省第十二屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》，并提請審議《“十三五”規劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》)。根據《草案》規劃，“十三五”時期江蘇省將強化港口綜合交通樞紐作用，推進物流型、綠色型、智慧型、平安型、法治型“五型港口”建設，提升港口綜合競爭力，更好地服務“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的實施、經濟轉型升級和綜合交通運輸體系建設，全省投入港口基礎設施建設的資金將達590億元，到2020年全省港口綜合通過能力將比“十二五”期末新增3億噸，達22億噸，其中集裝箱1700萬TEU。
為切實地完成上述目標，未來五年間，江蘇省將重點突出連云港港區域性國際樞紐港、南京長江區域性航運物流中心、太倉集裝箱干線港和長江下游重要的江海聯運港區等“一區三港”建設。
去年7月9日，《湖南省內河水運發展規劃(2011—2030年)概要》在湖南省水運管理局牽頭下編制完成并發表，明確未來5年湖南省將投入水運建設資金約535億元。
圍繞“一百萬標箱、兩億噸大港”目標，湖南計劃將岳陽港打造成長江沿線樞紐港、上海港重要的喂給港、湖南省內河水運中轉樞紐港;推動長株潭港口群一體化建設，統籌推進常德港、益陽港、永州港、衡陽港等地區重要港口建設;推動重點港口與后方海關特殊監管區、物流園區、工業園區有效對接、聯動。到2020年，全省新增1000噸級及以上泊位141個，總數量達到253個;新增年通過能力8304萬噸，總通過能力超過3億噸，其中集裝箱通過能力達150萬標箱。
1月29日，四川省第十二屆人民代表大會第四次會議通過《四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》，提出全面提升長江黃金水道通行能力，完善內河航道體系和現代化港口體系。
四川水運工作將重點打造“6+6”港口體系，即優化瀘州、宜賓、樂山、廣元、南充、廣安6個重要港口結構，因地制宜推進達州、涼山、攀枝花、眉山、遂寧、自貢6個港口前期工作。
運輸：推進多式聯運“加速跑”
去年4月，安徽省港航管理局和安徽省交通勘察設計院有限公司共同編制完成《安徽省水運“十三五”發展規劃(初稿)》，提出以長江、淮河互聯互通為支點，打造中西部及內陸地區的出?？?以蕪湖、馬鞍山為核心，打造長江全流域的江海聯運樞紐;以皖江航運為依托，打造現代航運集聚示范區。
“十三五”期間，江西省將加快多式聯運發展，依托長江、贛江和九江港、南昌港，以全面推進贛江高等級航道渠化和九江港、南昌港綜合運輸樞紐港建設為抓手，到“十三五”末，基本形成江西水運多式聯運體系，包括南北貫通的高等級航運體系和“一港雙園”發動的港口體系、集疏運體系。
1月28日，云南省水運工作會議提出，今年云南省將啟動水運基礎設施建設5年大會戰，力爭完成10億元目標任務。初步形成瀾滄江—湄公河國際航運通道、對接長江經濟帶的金沙江—長江通道，啟動中越紅河航運，有序推進對接珠江—西江經濟帶的右江—珠江經濟通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道建設;加快重點港口港區集疏運通道和支持保障系統建設，與其他運輸方式形成有效銜接，初步建成功能完善、銜接順暢、便捷高效的出省出境水運通道，總體形成服務國家戰略實施的云南陸水聯運體系。
航運中心：突出航運金融建設
在去年11月11日召開的上海市政府協調發展新聞吹風會上，上海發改委相關人士表示要加快構建連接江浙、對接海港的內河航道網絡，繼續實施“長江戰略”，與武漢、重慶航運中心聯動發展，共同構建“長江物流一體化運營平臺”。不難發現，上海市在繼續堅持出口外向型經濟的同時，正逐步調整戰略重點，開始向內地縱深發展，充分發揮上海國際航運中心的樞紐地位。
而湖北省將加快推進“1957”工程(1個武漢航運中心，9條重點航道，5大港口綜合樞紐、7個示范)，著力構建長江中游航道、多式聯運、航運中心服務、安全保障等“五大體系”，初步建成航運資源高度聚集、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流邊界高效的內河航運體系，初步形成通江達海、輻射中部、面向全國的武漢長江中游航運中心，實現從水運大省向水運強省跨越。
重慶在“十三五”期間制定了發展長江上游航運中心的發展戰略。重慶將以航運集聚區為支撐的內河航運體系，實現航道網絡化、港口樞紐化、船舶標準化、管理法治化、安全常態化、航運綠色化、服務優質化。
2月份，重慶市委常委會會議審議通過《關于加快長江上游航運中心建設的實施意見》。會議指出，要全面融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，深入實施五大功能區域發展戰略，加快建設長江上游航運中心，切實增強服務、集聚、輻射能力，更好地發揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用。會議要求，把發展內河航運服務業擺在突出位置，創新機制、優化服務，大力發展航運融資、保險、租賃、資金結算等航運金融業，培育發展航運總部經濟，做大做強航運交易所，著力提高長江航運信息化水平，增強輻射力和影響力。
服務：復興內河航運 發展現代航運服務
近日，《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，對加快構建互聯互通的現代綜合交通體系作出部署。該綱要明確提出，利用區位優勢啟動內河水運復興行動計劃建設工程?！笆濉逼陂g，浙江省將高水平打造暢通高效的江河海聯運體系，構建支撐和引領“四大經濟”的水路交通走廊，全面實施內河水運復興行動計劃，推進運輸結構轉型，加快江河海聯運發展，促進港產城聯動，著力打造內河水運轉型發展示范區。
同時，構建海洋經濟交通走廊，支撐和引領浙江邁入海洋強省。推進海港、海灣、海島“三海聯動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈。
在安徽，“十三五”將優化沿江、沿淮等港口功能布局，大力發展現代航運服務。如，實施運輸組織優化工程，優化船舶運力結構，扎實推進內河船舶標準化工作;實施航運服務提升工程，深化行政管理體制改革，提高工作效率;實施水上交通保障工程，加快水上安全監管及應急救助基地建設;推進水運文化建設工程，打造全新的“航標燈”精神品牌。
“十三五”期間，貴州水運力爭后發趕超，抓住實現跨越發展的重要黃金機遇期，以“補短板，破難題、增效能、拓服務”為抓手，實施“六大系統工程”，實現“三突破”、“兩提升”。
“六大系統工程”指大力實施水運基礎設施建設;打造水運綠色升級版;加快現代水路運輸服務;構建水運“大數據”;安全監管與救助一體化建設;加速人才隊伍建設。“三突破”，即水路交通運輸固定資產投資突破208億元;水路運輸貨運量、客運量分別突破2200萬噸、2600萬人次以上;新增高等級航道330公里，全省高等級航道里程突破1000公里?！皟商嵘?，即水路運輸綜合服務能力和水平全面提升;水運安全和支持保障體系的能力和水平全面提升。
弈言
黨的十八大以來，中國經濟發展進入“新常態”階段，經濟轉型升級勢在必行，但面臨著國內經濟增速調整、世界經濟疲軟引發全球貿易規則重構的挑戰。三大國家戰略布局是積極回應現時挑戰、有力推動經濟轉型升級和實現“中國夢”的高瞻遠矚的戰略思考。
事實上，隨著三大戰略全面破題，國家相關政策開始顯現綜合效應。中國東、中、西部區域之間的合縱連橫已經開始，以點帶線、由線到面，新的經濟增長極、增長帶和城市群正在不斷涌現，沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面逐漸顯現，國際與國內經濟互聯互通經脈開始打通。
細細梳理各地“十三五”規劃中有關三大國家戰略的描述，不難發現三大戰略盡管分工不盡相同，但也存在不少共同特點。其一，肩負共同的使命，即探索中國經濟“新常態”下的轉型升級與國際區域經濟合作發展的新動力、新模式;其二，選擇路徑類同，從傳統的“點”狀發展方式調整為由點連成“線與面”的優化發展方式;其三，都以交通為發力點，明確指出要把交通一體化作為先行領域，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。
機遇當前，時不我待。對于交通人來說，發展的號角已經擂響，奮進的腳步亟待跟上。規劃當先，堅持與落實“三大戰略”的交通專項規劃和有關行動方案相銜接，突出綜合運輸通道、樞紐節點、運輸服務一體化、城市群交通運輸發展等重點任務，以重大項目、重大工程和重大政策為支撐;服務為基，針對國家“三大戰略”實施中存在的突出矛盾和困難，研究制定配套政策，加大改革創新力度;著眼未來，加強對行業長遠發展戰略的謀劃，解決好行業發展中的重大問題、深層次問題，推動綜合交通運輸體系建設邁上新臺階。(陳珺)
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