中美投資協(xié)定(BIT)談判遇上美方換“導(dǎo)演”
2016-11-11 11:00 來源：第一財(cái)經(jīng)
從過去一年的競(jìng)選表態(tài)來看，特朗普的各項(xiàng)政策充滿不確定性，其中一項(xiàng)值得探討的議題是，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)將對(duì)中美正在緊密磋商的雙邊投資協(xié)定(BIT)帶來何種影響呢?
11月10日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行記者會(huì)上表示，中美雙方目前正在積極推進(jìn)中美BIT談判?！霸趧倓傔^去的一周，中美第31輪BIT談判就在華盛頓舉辦，雙方繼續(xù)就文本和負(fù)面清單進(jìn)行了深入磋商。很多工作都在正常推進(jìn)，在朝健康發(fā)展的方向努力。”
在回答“特朗普獲勝”是否會(huì)對(duì)中美未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生影響的問題時(shí)，沈丹陽表示，中美兩國(guó)擁有廣泛的共同利益，發(fā)展長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合兩國(guó)人民的根本利益。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中美兩國(guó)開展互利合作的領(lǐng)域不斷拓展，基礎(chǔ)更加牢固，已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的利益交融的格局。沈丹陽表示，相信無論誰當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，中美兩國(guó)共同利益大于分歧的格局不會(huì)改變，中美兩國(guó)工商業(yè)界深化互利合作的愿望也不會(huì)改變，“我們?cè)敢饫^續(xù)與美方合作推動(dòng)互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。”
根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站信息，中美第31輪BIT談判于10月31日至11月6日在華盛頓舉行，雙方就協(xié)定文本和負(fù)面清單一體進(jìn)行了深入磋商。
BIT難推進(jìn)但需求常在
不過，一些緊密關(guān)注和推動(dòng)BIT談判的美國(guó)商人對(duì)未來并非完全樂觀。他們?cè)诮邮苡浾卟稍L的時(shí)候表達(dá)了兩項(xiàng)重要觀點(diǎn)，首先，共和黨候選人的當(dāng)選改變了華盛頓的政治風(fēng)向，或許弱化了達(dá)成BIT的政治意愿，其次，BIT仍需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼在接受專訪時(shí)指出，預(yù)期BIT將在2017年末或2018年初完成，且“確實(shí)能夠預(yù)見，在2017年，將會(huì)有更多人關(guān)注雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系的基本公平，也會(huì)有更多人關(guān)注美國(guó)公司是否獲得互惠待遇，來確保它們?cè)谌A市場(chǎng)的機(jī)遇等同于中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)得到的機(jī)遇?！?/span>
相對(duì)于對(duì)內(nèi)政策，特朗普的對(duì)外政策并不連貫。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)亞洲區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家任韜(TomRafferty)認(rèn)為，目前尚不清楚誰將為特朗普的中國(guó)(或亞洲)外交政策做顧問，但從特朗普對(duì)傳統(tǒng)專家的無視可以預(yù)見，未來的顧問很有可能并非來自中美關(guān)系主流專家。這種可能性將造成美國(guó)對(duì)華和亞洲政策與過去的實(shí)質(zhì)性偏離。任韜表示：“EIU認(rèn)為，完成中美BIT不太可能?！?/span>
中國(guó)美國(guó)商會(huì)副主席費(fèi)引迪(RandalPhillips)則表示，隨著特朗普上臺(tái)，BIT談判的推進(jìn)可能會(huì)面臨困難。
費(fèi)引迪表示，任何協(xié)定都需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，由于時(shí)間有限，所以對(duì)美國(guó)來說非常困難。從政治上說，除非這是國(guó)會(huì)認(rèn)為特別有利于美國(guó)的令人難以拒絕的協(xié)定，但這樣的情景幾乎不會(huì)發(fā)生?！斑@應(yīng)該是一個(gè)很嚴(yán)格、對(duì)雙方都有利的談判，對(duì)于BIT的需求是不會(huì)消失的?！辟M(fèi)引迪表示，但是BIT可能需要被重新調(diào)整。
奧巴馬任期內(nèi)難以結(jié)束談判
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧上月曾表示，奧巴馬政府將盡力在本屆任期內(nèi)完成BIT，他還透露中美在今年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)期間就BIT進(jìn)行了密集磋商。盧還表示，奧巴馬政府即便不能完成談判，也希望可以盡可能地接近完成談判。
而此前美國(guó)駐中國(guó)大使博卡斯(MaxBaucus)亦表示，仍相信中美可以就一個(gè)雙邊投資條約達(dá)成協(xié)議，“但前提是我們有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的條約文本以及一個(gè)有限的、小范圍的、代表中國(guó)投資市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性自由化的中方負(fù)面清單。”
此前，亦有外媒消息稱，中美希望在11月19~20日在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合會(huì)議峰會(huì)(APEC)上，發(fā)表一份“實(shí)質(zhì)性聲明”。
不過，上述消息均出現(xiàn)在美國(guó)大選之前，而且前提是選前多方都預(yù)判民主黨候選人希拉里將獲勝并維持奧巴馬政府的大部分貿(mào)易政策。
中美BIT談判已歷時(shí)8年，目前進(jìn)行了24輪。在2015年6月的第19輪BIT談判中雙方首次交換了負(fù)面清單，正式開啟負(fù)面清單磋商模式。隨后在2015年9月的第7輪S&ED交換了第二輪負(fù)面清單。同時(shí)，中美兩國(guó)元首都指示經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，要強(qiáng)力推進(jìn)BIT談判。
對(duì)于BIT能否如期在2016年結(jié)束，吉莫曼表示：“我認(rèn)為他們將在2017年就BIT繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商，我們期待BIT協(xié)議能在2017年末或2018年初達(dá)成?！?/span>
不過，吉莫曼并不認(rèn)為特朗普政府上臺(tái)會(huì)改變中美貿(mào)易關(guān)系。
“他說的有些話讓人憂慮。不過選戰(zhàn)語言不是政府政策?！奔硎荆诔蔀榭偨y(tǒng)后，特朗普必須意識(shí)到中美關(guān)系至關(guān)重要，中美相互融合，互相依賴，“做任何事情將影響到全球經(jīng)濟(jì)”。
同時(shí)，“中方也應(yīng)當(dāng)看到美國(guó)選戰(zhàn)中因?yàn)槭I(yè)而焦慮的人群，也許有可以伸出援助之手的方面?！奔硎?，譬如在BIT達(dá)成之前就先開放一些市場(chǎng)準(zhǔn)入。（馮迪凡）
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