全國版負面清單征求意見 限制性措施減至62條
2016-12-08 10:48 來源：第一財經(jīng)
試驗于上海自貿(mào)區(qū)的全國版負面清單正式進入公眾視野。
國家發(fā)改委、商務(wù)部12月7日會同有關(guān)部門對2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進行了修訂，形成修訂稿，向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年1月6日前，對修訂稿提出意見建議。
目前尚難定論對市場的影響。對于各個細分行業(yè)的專業(yè)人士而言，他們會在接下來的一個月，逐條核對清單內(nèi)容，以確定未來的應(yīng)對之策。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉稱，這正是上海自貿(mào)區(qū)負面清單的全國版。內(nèi)外資一致的限制措施，具體多長還需再看。
限制性措施進一步減少
負面清單最初進入國民視野，也是作為外資管理的方式。彼時，我國在同美國的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判中引入“負面清單”概念。現(xiàn)中國美國商會主席吉莫曼曾指出，對外商投資的服務(wù)業(yè)的市場開放，不僅要納入正在進行的BIT談判中，也與中國目前的經(jīng)濟發(fā)展需求一致。
根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的消息，負面清單長度已經(jīng)進一步縮短。
首先，《目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要，已修訂6次。在去年大幅度開放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條)，減少到62條。
其中，服務(wù)業(yè)重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點放開軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準入限制，采礦業(yè)重點放開非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準入限制。
此外，改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國家發(fā)改委、商務(wù)部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)，統(tǒng)一列明限制性措施。
一位長期活躍在外資領(lǐng)域的律師說，粗看下來，《目錄》的負面清單是一個形式上的創(chuàng)新，可做的東西更多了。但從負面清單本身來說，都是過去不讓做的內(nèi)容，市場反應(yīng)不會太大。
讓屠新泉注意的是，對于原限制類中的大型主題公園建設(shè)、經(jīng)營，小博彩業(yè)(含賭博類跑馬場)，色情業(yè)等11條措施，按照內(nèi)外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。
他認為，這還需要去查找內(nèi)資相關(guān)規(guī)定，才能看出整體限制措施的多少。
外資整體管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變
全國版負面清單是此前各方關(guān)注的核心內(nèi)容。負面清單的長短，直接關(guān)系到未來投資的準入程度。從整體政策風(fēng)向來看，外資準入進一步開放，也是大勢所趨。
今年9月3日，在2016年二十國集團工商峰會首日，全國人大常委會表決通過了《關(guān)于修改〈外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》。商務(wù)部副部長王受文在當(dāng)日召開的G20貿(mào)易成果會議中解釋稱，這四個法修改的核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)，設(shè)立審批改為備案，就是說對外商投資企業(yè)，今后在負面清單之外的行業(yè)內(nèi)進行投資，不需要審批，改為備案即可。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出，四部法律進行修改，在全國范圍內(nèi)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，外商投資負面清單管理模式的實施，大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平。今年1~6月，4個自貿(mào)試驗區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時限由20個工作日縮減至3個工作日內(nèi)，受到廣泛認可。（郭麗琴）
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