中國-海合會自貿(mào)區(qū)沖刺 有望年內(nèi)達(dá)成協(xié)議
2016-12-22 10:50 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
當(dāng)?shù)貢r間12月19日至21日，中國-海合會自貿(mào)區(qū)第九輪談判在沙特利雅得舉行。中國商務(wù)部副部長王受文與海合會自貿(mào)談判總協(xié)調(diào)人、沙特財政副大臣巴茲分別率團(tuán)出席。雙方就服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)以及貨物貿(mào)易遺留問題等進(jìn)行了深入交流。
“今年以來，雙方已經(jīng)舉行了三輪會談，各個領(lǐng)域的談判都取得了積極進(jìn)展。我們希望雙方在剩下的問題上相向而行，為了共同利益盡快達(dá)成協(xié)議。”12月17日，臨行前的王受文在北京的中國-海灣國家經(jīng)濟(jì)合作智庫峰會上說。
2016年1月19日，在習(xí)近平主席對沙特進(jìn)行國事訪問期間，中海雙方宣布重啟中止6年之久的中海自貿(mào)區(qū)談判。按照雙方共識，雙方已于2月、5月和10月分別在沙特利雅得、中國廣州和中國北京舉行了第六、第七和第八輪談判。
王受文稱，這將是一個全面的、高水平的、互利共贏的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域和貿(mào)易便利化等。“如果協(xié)定達(dá)成，將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更加優(yōu)惠、便利、穩(wěn)定的政策環(huán)境和制度保障，讓雙邊投資潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動力。”
“建立中海自貿(mào)區(qū)關(guān)乎雙方合作后勁，早建成，早受益；早建成，所有各方都受益。”外交部副部長張明在上述智庫峰會上強(qiáng)調(diào)，中方不是海方多元化發(fā)展的競爭對手，而是促進(jìn)海方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合作伙伴。
王受文預(yù)測，中海自貿(mào)區(qū)建成后，雙邊貿(mào)易和投資將實現(xiàn)跨域式發(fā)展。“去年，中海雙邊貿(mào)易只有1300多億美元。如果能夠早日簽署自貿(mào)協(xié)定，到2030年，雙邊貿(mào)易額哪怕只增長三倍，也將達(dá)到4000億美元。這樣的情景讓人期待。”
此外，一份高水平的自貿(mào)協(xié)定將助推雙方優(yōu)化各自的營商環(huán)境。王受文援引世界銀行今年發(fā)布的營商環(huán)境報告指出，中沙在190多個經(jīng)濟(jì)體中的排名都在60名之后。“這表明，我們雙方都有進(jìn)一步完善營商環(huán)境的必要和空間。”
海灣阿拉伯國家合作委員會簡稱海合會，成立于1981年5月，總部設(shè)在沙特阿拉伯首都利雅得，成員國包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯6國。
“在中國同阿拉伯國家的合作中，海合會國家始終走在前列。”張明指出，目前，已有三個海合會國家與中國建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，有五個海合會國家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始會員國，有三個海合會國家同中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。
2015年，中海貿(mào)易額達(dá)到1368億美元，占到中阿貿(mào)易總額的70%。中國同海合會國家進(jìn)口原油總量達(dá)到1.1億噸，占到中國同阿拉伯國家進(jìn)口原油的近75%。截至2015年年底，中海簽署承包勞務(wù)合同額達(dá)1028億美元，雙方非金融類相互投資額為86億美元。
談判曾經(jīng)一波三折
中海自貿(mào)協(xié)定談判于2004年啟動，是中國在東盟之后進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判的第二個區(qū)域組織。中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)2002年開始啟動，在2015年全部建成并完成升級。然而，中海自貿(mào)協(xié)定談判在啟動12年后尚未達(dá)成。
中國商務(wù)部部長高虎城今年年初在接受媒體采訪時表示，中國和海合會在2009年就結(jié)束貨物貿(mào)易框架下97%左右商品的市場準(zhǔn)入問題達(dá)成一致。但當(dāng)時基于種種原因，特別是國際市場的變化，海合會決定停止所有正在進(jìn)行中的與全球其他貿(mào)易伙伴共計17個國家和地區(qū)組織的自由貿(mào)易談判。
陷入僵局的談判在去年年底迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。去年12月，海合會外長理事會決定單獨重啟與中國的自貿(mào)協(xié)定談判。今年1月，國家主席習(xí)近平訪問沙特，與海合會秘書長扎耶尼進(jìn)行會談。“這次訪問和會談為中海自貿(mào)區(qū)談判注入強(qiáng)大動力，雙方宣布恢復(fù)談判，開辟了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系新篇章。”王受文說。
中國商務(wù)部和海合會秘書處2016年1月共同發(fā)布的新聞稿指出，雙方于1月17日恢復(fù)自由貿(mào)易協(xié)定談判，于19日原則上實質(zhì)性結(jié)束貨物貿(mào)易談判，并將加快談判節(jié)奏，以期在2016年年內(nèi)達(dá)成一份全面的自由貿(mào)易協(xié)定。
巴林駐華大使阿伯杜拉指出，中海自貿(mào)協(xié)議談判的推進(jìn)、“一帶一路”倡議的實施，將成為中海經(jīng)濟(jì)合作的里程碑，不僅會鞏固并加深雙邊關(guān)系，還將讓雙方攜手開辟廣闊的第三方市場。目前，中國與阿曼已共同投資坦桑尼亞、巴加莫約港以及土耳其集裝箱碼頭。
科威特駐華大使哈亞特稱，扎耶尼秘書長已表示要在中國設(shè)立一個專門的辦事機(jī)構(gòu)，以貼近中國政府和企業(yè)，進(jìn)一步加深對華關(guān)系。“這方面能做的努力我們都會去做，因為為貿(mào)易投資和合作提供便利是我們應(yīng)盡的職責(zé)。”
雙邊貿(mào)易和投資有望跨越式發(fā)展
在貨物貿(mào)易方面，中國是海合會第二大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟，而海合會是中國第九大貿(mào)易伙伴。王受文表示，如果自貿(mào)協(xié)定簽署，中國很快將成為海合會最大貿(mào)易伙伴，而海合會也將在中國對外貿(mào)易中扮演更加重要的角色。
“當(dāng)前，海合會國家是中國最大的石油和液化天然氣進(jìn)口來源地。如果達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，絕大多數(shù)雙邊產(chǎn)品的關(guān)稅都將取消。”王受文說。此外，中方還將推進(jìn)原產(chǎn)地數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)、國際貿(mào)易的單一窗口，這些貿(mào)易便利化措施將較大降低企業(yè)的貿(mào)易成本，讓雙方各自的比較優(yōu)勢和潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方同樣具有巨大合作潛力。以旅游業(yè)為例，海合會國家正越來越多受到中國游客青睞。其中，阿聯(lián)酋被評為最受中國游客歡迎的中東旅游目的地國之一。去年，中國出境旅游人數(shù)達(dá)到1.2億人，但非常遺憾的是，只有不到50萬人前往海灣國家。王受文認(rèn)為，建立自貿(mào)區(qū)之后，雙方將進(jìn)一步開放各自服務(wù)市場，為服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇。
在投資領(lǐng)域，中國進(jìn)一步開放外資，對海灣國家來華投資提供機(jī)會。王受文指出，今年9月，中國對《外資法》進(jìn)行修訂，全面采取負(fù)面清單的方式，由外資逐案審批轉(zhuǎn)為備案管理。從今年10月1日起，95%的外資企業(yè)在中國設(shè)立只需要備案。
同時，王受文提出，希望海灣國家也能進(jìn)一步對中國開放投資領(lǐng)域。“中國對外投資最近幾年每年平均達(dá)到1200億美元”，他指出，在“一帶一路”倡議下，中國有越來越多企業(yè)愿意走出去，這對促進(jìn)海灣國家經(jīng)濟(jì)多元化將有很大幫助。
金融合作潛力與挑戰(zhàn)并存
對于中阿合作，國家主席習(xí)近平提出要構(gòu)建“1+2+3”的合作格局：以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口，努力提升中阿務(wù)實合作層次。
按照習(xí)近平在2014年 6月提出的目標(biāo)，中阿貿(mào)易額要從前一年的2400億美元在未來10年增至年均6000億美元，中國對阿非金融類投資存量要從前一年的100億美元在未來10年增至600億美元以上。
面對如此巨大的經(jīng)貿(mào)和投資總量，中國正在想辦法加強(qiáng)對海金融合作。2014年11月，中國與卡塔爾簽署規(guī)模為350億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，并宣布在多哈建立人民幣清算安排。
“在‘一帶一路’框架下，中海金融合作應(yīng)該涵蓋更廣闊的內(nèi)容，”國家發(fā)改委西部司開發(fā)開放處處長孫雪珍說，“雙方可以組成投資基金，擴(kuò)大資金池，共同投資與雙方有較大經(jīng)貿(mào)往來的市場。”目前，中國已分別與阿聯(lián)酋和卡塔爾設(shè)立100億美元共同投資基金。
張明表示，中方愿同海灣主權(quán)財富基金開展形式多樣的投融資合作，為項目建設(shè)提供有力支持。“亞投行首次接入海合會國家市場就把阿曼的港口鐵路項目列入了清單，絲路基金也在研究投資開發(fā)阿聯(lián)酋的電站項目。”
海灣主權(quán)財富基金實力雄厚。其中，據(jù)福布斯5月評估，阿布扎比投資局、沙特金融管理局、科威特投資局在中東主權(quán)財富基金中位列三甲，其資產(chǎn)價值分別為6000-7700億美元、6120億美元和5920億美元。
這些“金主”也希望加深對華合作。哈亞特表示，科威特投資局非常關(guān)注對華業(yè)務(wù)的交流和溝通。“科威特投資局在倫敦的機(jī)構(gòu)已投資1500億美元，主要集中在倫敦地區(qū)。我們希望在中國也設(shè)立類似的投資機(jī)構(gòu)，相信會有大量的資金愿意進(jìn)入中國的各個行業(yè)。”
不過，雙方的金融合作也仍然存在挑戰(zhàn)。在前述智庫峰會上，中聯(lián)部三局（西亞北非局）副局長張建衛(wèi)就提出，盡管海灣國家有大量資金，合作潛力很大，但海方的主權(quán)基金獨立性比較強(qiáng)，管理層面大多是西方人士或受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)影響的海灣各國精英，而且對華認(rèn)知存在一些疑慮和偏差。“他們更加熟悉和認(rèn)同西方的運作方式，可能會對今后的雙方金融合作產(chǎn)生一定的影響。”
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