兩會回音壁——哪些建議提案改變著水運(yùn)？
2017-03-07 18:29 來源：中國水運(yùn)報(bào)
春去春又回，又到一年“兩會時(shí)間”。這是一場不變的“春天約會”，也是十二屆全國人大代表和全國政協(xié)十二屆委員履職的最后一年。帶著沉甸甸的議案提案，代表委員齊聚北京，匯集改革智慧，擘畫發(fā)展藍(lán)圖。
據(jù)了解，2016年交通運(yùn)輸部共承辦人大建議、政協(xié)提案717件。交通運(yùn)輸部高度重視代表委員建議提案辦理工作，把辦理工作作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略工作中，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位連續(xù)三年邀請代表赴四川、河北、甘肅等地調(diào)研，積極研究吸納代表建議內(nèi)容，加快推進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。在217件政協(xié)提案中，關(guān)于加大對我國邊境地區(qū)扶貧開發(fā)支持力度的提案等5項(xiàng)為全國政協(xié)確定的重點(diǎn)辦理提案，提案已全部按期辦復(fù)。截至目前委員滿意率100%。
回顧這些建議提案，有哪些悄然推進(jìn)了水運(yùn)改革和綠色發(fā)展?
1.長江非法采砂入刑 保護(hù)長江航行安全
非法盜采江砂破壞長江航道。近年來，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂行為人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過程中拋棄的廢石棄渣直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。
同時(shí)，非法采砂船還危及通航安全。為躲避打擊, 非法采砂船常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無警示標(biāo)識，使過往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊的長江水上交通事故，超過70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。
全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍分析，長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐，“長期以來，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動、暴力抗法甚至腐敗尋租。”
鑒于當(dāng)前長江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他在十二屆全國人大四次會議上提出了《關(guān)于依據(jù)<刑法>對非法采砂破壞長江航道行為嚴(yán)格追究刑事責(zé)任的建議》。
唐冠軍建議，對非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。并建議最高人民法院和最高人民檢察院對其法律量刑適用問題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長江航道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。
該建議得到了最高檢、最高法的高度肯定和支持。2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確無證采砂可適用“非法采礦罪”定罪處罰，自2016年12月1日起施行。此舉為長江礦產(chǎn)資源保護(hù)、水利防洪和航道維護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
打擊長江干線非法采砂
2.推動船舶大氣污染治理 助力港口綠色發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國水路貨物運(yùn)輸量和港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。世界十大最繁忙的港口有七個在中國，占全球貨物吞吐量的四分之一以上。繁忙的水運(yùn)和海運(yùn)帶來了空氣污染，但由于港口一般遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，其所帶來的大氣污染容易被人們忽視。
船舶和港口，看似和大氣污染聯(lián)系不大，實(shí)則不然。《中國船舶和港口空氣污染防治白皮書》認(rèn)為，大約七成船舶廢氣排放發(fā)生在距離海岸線400公里以內(nèi)海域，在風(fēng)力影響下可向內(nèi)陸輸送數(shù)百公里，從而影響沿海和內(nèi)陸地區(qū)的空氣質(zhì)量、人類健康和生態(tài)環(huán)境。
基于這一現(xiàn)狀，有政協(xié)委員在全國政協(xié)十二屆四次會議上提出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國船舶大氣污染防治的提案》(第0346號)。提案呼吁加強(qiáng)立法和排放標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快啟動船舶排放控制區(qū)劃定工作，并研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施。
針對提案中提出的幾點(diǎn)建議，交通運(yùn)輸部逐一做出答復(fù)。比如，關(guān)于“加強(qiáng)立法和排放標(biāo)準(zhǔn)制定”的建議，交通運(yùn)輸部表示，目前，正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》等國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動機(jī)排放限值的標(biāo)準(zhǔn)將于近期出臺，根據(jù)環(huán)保部測算，排除燃料升級的影響，實(shí)施中國第一階段標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)削減20%以上的氮氧化物、70%以上的顆粒物;實(shí)施中國第二階段標(biāo)準(zhǔn)，將在中國第一階段標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單機(jī)繼續(xù)削減40%—60%的氮氧化物、20%以上的顆粒物。
針對“盡快啟動船舶排放控制區(qū)劃定工作”的建議，交通運(yùn)輸部表示，自2016年4月1日起，上海、江蘇、浙江兩省一市地方政府在長三角水域率先實(shí)施了船舶空氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4—5月上海、江蘇、浙江海事局共開展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進(jìn)行了處理，對違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
而提案中提到的關(guān)于“研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施”的建議，交通運(yùn)輸部回復(fù)，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部安排了2016—2018年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，以獎勵方式補(bǔ)助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目。目前，交通運(yùn)輸部正會同財(cái)政部結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌研究具體實(shí)施政策。
廈門港
3.簡化船舶登記流程 讓行政審批更便利
《中華人民共和國船舶登記條例》(以下簡稱《登記條例》)自1995年1月1日實(shí)施以來，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《登記條例》及配套規(guī)范性文件開展船舶登記工作，對加強(qiáng)船舶的監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。
然而，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新興經(jīng)濟(jì)形式的涌現(xiàn)，我國物權(quán)登記制度的形成，尤其是自貿(mào)區(qū)國際船舶登記創(chuàng)新的要求，都使得《登記條例》的內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
在全國政協(xié)十二屆四次會議上，有政協(xié)委員提交了《關(guān)于修改我國船舶登記相關(guān)制度的提案》(第1080號)，提案分析了大量中資船舶流失到境外注冊登記的原因，并提出了修訂《中華人民共和國船舶登記條例》及與船舶登記相關(guān)制度的必要性及建議。交通運(yùn)輸部回復(fù)稱，目前正積極做好壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模和《中華人民共和國船舶登記條例》修訂的研究工作。
就提案中提到的關(guān)于“由兩個部門辦理船舶電臺方面的事宜”，交通運(yùn)輸部表示，目前，辦理船舶無線電臺事宜是工信部和交通運(yùn)輸部兩部門依據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行辦理。該條例正在進(jìn)行修訂，在修訂方案中已經(jīng)將涉及交通運(yùn)輸船舶的無線電臺執(zhí)照、標(biāo)識等管理改為由交通運(yùn)輸部一個主管機(jī)關(guān)實(shí)施。
而針對關(guān)于“取消《船舶簽證簿》事宜”，交通運(yùn)輸部回復(fù)，為加強(qiáng)水上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國家權(quán)益，按照《中華人民共和國海上交通安全法》的要求，國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國港口，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2016〕9號)要求，取消國內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證行政審批項(xiàng)目。國務(wù)院相關(guān)部門正在修改國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。
目前，《中華人民共和國船舶登記辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2016年12月8日經(jīng)第29次部務(wù)會議審議通過，自2017年2月10日起施行。《辦法》適應(yīng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的需要，完善了登記主體適用范圍;增加了船舶登記地的選擇;規(guī)范登記程序，明確審查要求;簡化辦理?xiàng)l件，優(yōu)化辦理流程;創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度等內(nèi)容。
優(yōu)化辦理流程
4.江蘇設(shè)立“江海一體”國際海港區(qū) 助推國家戰(zhàn)略落地
江蘇全省擁有954公里海岸線和8.6萬平方公里海域，365公里長江干線，這些不僅成為江蘇的經(jīng)濟(jì)動脈，也成為長江中上游地區(qū)大宗外貿(mào)散貨和集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)闹匾T戶，我國東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯形轉(zhuǎn)移、物資交換和對外開放的重要紐帶。
2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作。江蘇如何服務(wù)與推動國家戰(zhàn)略進(jìn)程?全國人大代表、江蘇省政府法律顧問委員會委員劉玲認(rèn)為，江蘇是國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，并提出《關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議》。
劉玲經(jīng)過調(diào)研得知，江蘇沿江沿海港口群已經(jīng)成為上海組合港的重要組成部分和上海國際航運(yùn)中心的北翼港口群，港口吞吐量占上海國際航運(yùn)中心吞吐總量的47%。隨著長江南京以下12.5米深水航道工程順利推進(jìn)，到2016年7月即可實(shí)現(xiàn)5萬噸級海輪滿載直通南京，從長江口到南京長江大橋總長430余公里的深水航道，滿足了目前國際上主力運(yùn)輸船舶的通航條件，完全具備了國際海港區(qū)建設(shè)的硬件環(huán)境。
劉玲建議，推動長江江蘇段適用海上管理法律體系，深化國際海港區(qū)水運(yùn)管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)海上模式管理長江江蘇段。
對于該建議，交通運(yùn)輸部回復(fù)表示，內(nèi)河航行條件、水文氣象、船舶性能要求等因素都與海上有較大的差異，所以在長江江蘇段完全適用海上管理的法律體系以及國際公約、強(qiáng)制性國際標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)航行規(guī)則不適用、配員要求過高、公司管理體系更嚴(yán)格等問題，大幅度增加內(nèi)河運(yùn)輸成本，反而不利于江蘇段水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。考慮到長江江蘇段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)業(yè)的實(shí)際需要，建議通過在部分地區(qū)有針對性地引入海上管理制度的方式，解決建議中所提問題。
就在江蘇建立江海一體海事監(jiān)管體制的問題，交通運(yùn)輸部已于2015年啟動了長江航運(yùn)行政管理等系列改革工作，旨在進(jìn)一步理順長江航運(yùn)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法。此次改革已將江蘇海事局調(diào)整由長江海事局管理，將連云港海事局調(diào)整為交通運(yùn)輸部海事局直接管理。相關(guān)政策的出臺，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府進(jìn)行了充分的溝通協(xié)調(diào)，改革進(jìn)一步強(qiáng)化了長江航運(yùn)的綜合效能，能夠更好地為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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