全國(guó)“兩會(huì)”：2017年全國(guó)港航船業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
2017-03-22 11:04 來源：航運(yùn)交易公報(bào)
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月15日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，去年，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)就是化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的過剩和落后產(chǎn)能。去年，中國(guó)退出鋼鐵產(chǎn)能逾6500萬噸，退出煤炭產(chǎn)能逾2.9億噸。今年，要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；完成鐵路建設(shè)投資8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程。
全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家主席習(xí)近平部署今年6項(xiàng)工作中就包括軍民融合工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示今年乃至“十三五”期，將全力支持地方交通運(yùn)輸發(fā)展，深化部省合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大交通扶貧攻堅(jiān)力度，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
記者經(jīng)梳理，總結(jié)出今年全國(guó)港航船業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快推進(jìn)軍民融合、國(guó)企國(guó)資改革、深化混合所有制改革、落實(shí)和完善全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策（全年將再減企業(yè)稅負(fù)3500億元）、環(huán)保和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等。
重點(diǎn)一：軍民融合
軍民融合在港航船業(yè)主要體現(xiàn)在造船產(chǎn)能上。隨著科技的發(fā)展，軍用技術(shù)與民用技術(shù)交叉重合度越來越高（重合度達(dá)80%以上），特別是在許多船舶和海洋工程平臺(tái)通用設(shè)計(jì)建造技術(shù)領(lǐng)域。江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總工程師胡可一認(rèn)為，在開放式科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)過程中，應(yīng)尤其注重軍民融合平臺(tái)建設(shè)，使優(yōu)秀民用船海企業(yè)緩解生存壓力，釋放出更多的創(chuàng)新空間和活力。
胡可一建議，由國(guó)家部委牽頭，從國(guó)家層面建立健全科技興海軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)船舶、海工和海洋領(lǐng)域軍民平行支持、交叉支持、聯(lián)合支持及供需信息共享，創(chuàng)建軍民融合重大科研任務(wù)“一體化”設(shè)計(jì)機(jī)制，構(gòu)建共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證、實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。
重點(diǎn)二：國(guó)企國(guó)資改革
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，改革絕非一蹴而就，今年將在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破或者有新的舉措：一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制；三是深入推動(dòng)中央企業(yè)的重組；四是推進(jìn)“瘦身健體”提質(zhì)增效；五是加快公司制改革（年內(nèi)中央企業(yè)完成公司制改革）；六是進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。
關(guān)于國(guó)企重組的下一步動(dòng)作是什么？是否會(huì)出現(xiàn)重組潮的問題？重組后的實(shí)際效果如何？國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任張喜武在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的重組潮。央企改革的根本目的是推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
張喜武表示，從實(shí)踐情況來看，近三年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，2013—2015年重組前兩家企業(yè)平均每年利潤(rùn)之和是57億元，重組后去年實(shí)現(xiàn)160億元的利潤(rùn)，這些利潤(rùn)是在去年波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)創(chuàng)新低的情況下取得的，達(dá)到了重組之后“1+1＞2”的效果。今后，中國(guó)仍然要加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過剩的問題。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取各種有效方式推進(jìn)中央企業(yè)的重組。比如，可以采取像“南車”和“北車”那樣強(qiáng)強(qiáng)橫向聯(lián)合的方式，也可以像中電投國(guó)家核電那樣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、采取縱向的重組整合，還可以采取像招商局與中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航那樣吸收整體并入式的方式等。此外，要加大重組后融合力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。
重點(diǎn)三： 瘦身健體降產(chǎn)能
中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭大成表示，2013年至今，中國(guó)船舶工業(yè)通過不懈努力，化解了約1500萬DWT的過剩產(chǎn)能。然而，總體來看，全球新船需求總量在持續(xù)減少，即使能保持年均1億DWT左右，中國(guó)現(xiàn)有的6500萬DWT造船產(chǎn)能還是偏多。為此，“瘦身健體”仍是重要任務(wù)。
郭大成建議，“去產(chǎn)能”應(yīng)該與“調(diào)結(jié)構(gòu)”結(jié)合起來。根據(jù)目前船舶市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，降低三大主流船型中散貨船的比重，同時(shí)，在大型LNG船、支線集裝箱船、大型郵輪、極地船舶等仍有需求熱點(diǎn)的領(lǐng)域開拓市場(chǎng)，通過“去產(chǎn)能”優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到既“瘦身”又“健體”的目的。
原中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司董事長(zhǎng)李紹德表示，“拆船補(bǔ)貼”政策已經(jīng)延續(xù)了一次，恐難再持續(xù)，航運(yùn)企業(yè)和造船企業(yè)要主動(dòng)根據(jù)海運(yùn)貨物需求的變化，推進(jìn)船型升級(jí)。
“瘦身健體、提質(zhì)增效”運(yùn)用在航運(yùn)業(yè)中，則是嚴(yán)控運(yùn)力供給。河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明表示，航運(yùn)蕭條根本原因不是經(jīng)濟(jì)放緩或衰退，運(yùn)力災(zāi)難性過剩是禍根。為此，高彥明呼吁，欲求航運(yùn)根本性好轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制運(yùn)力儼然是第一要?jiǎng)?wù)。
重點(diǎn)四：降稅減負(fù)
今年將落實(shí)和完善全面推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三擋，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；將擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至75%。
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示：“今年減稅降費(fèi)措施出臺(tái)后，并不意味著給企業(yè)減負(fù)工作畫上了句號(hào)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識(shí)，不會(huì)局限于僅算眼前小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。”
據(jù)悉，5500億元減稅降費(fèi)大幕即將開啟，財(cái)稅部門已經(jīng)著手積極備戰(zhàn)，包括“營(yíng)改增”落實(shí)成效全國(guó)督查、“營(yíng)改增”政策輔導(dǎo)等工作均已展開。
具體到港口收費(fèi)上，山東嵐橋集團(tuán)董事長(zhǎng)葉成建議，盡快改革港建費(fèi)使用管理工作，規(guī)范對(duì)港口的收費(fèi)，能以稅代費(fèi)的就以稅代費(fèi)，能逐步取消的就逐步取消，特別是港口建設(shè)費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展提供公平的機(jī)會(huì)。葉成表示，1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《港建費(fèi)征收辦法》，其征收目的是加強(qiáng)港口建設(shè)，但是港建費(fèi)的征收和投向在實(shí)際中存在許多問題。另外，港建費(fèi)的返還比例和返還對(duì)象也不盡相同。
重點(diǎn)五：環(huán)保
李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，今年二氧化硫、氮氧化物排放量均要下降3%。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”少不了港航船行業(yè)的參與。中國(guó)于2015年年底設(shè)立船舶排放控制區(qū)。此外，國(guó)際海事組織去年10月通過決議，同意2020年1月1日起在已有船舶排放控制區(qū)以外的全球海域?qū)嵭?.5%的硫排放控制，這就要求中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大沿海船舶排放控制區(qū)范圍，實(shí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，大連海事大學(xué)前校長(zhǎng)王祖溫認(rèn)為，僅僅設(shè)置船舶排放控制區(qū)還不夠，因?yàn)閷?shí)際上，當(dāng)船舶離開港口后，污染排放依然如故。他建議，中國(guó)可以通過一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)，取代目前年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。王祖溫認(rèn)為，目前中國(guó)對(duì)于防止船舶空氣污染的具體政策措施仍處于探索階段，缺乏一個(gè)全國(guó)性的政策指引。因此，王祖溫建議政府盡快出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，達(dá)到政府減輕負(fù)擔(dān)、企業(yè)降低成本的多贏局面。
港口方面，中國(guó)治霾或?qū)⒂写髣?dòng)作，正在考慮要求鋼鐵和鋁廠進(jìn)一步減產(chǎn)，禁止中國(guó)大型港口之一天津港處理煤炭，并關(guān)閉部分化肥廠和制藥廠。7月底之前，天津港不再轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭，轉(zhuǎn)由天津以北130公里的唐山港轉(zhuǎn)運(yùn)。9月底前，天津市和河北省所有集疏港煤炭一律由鐵路運(yùn)輸，禁止柴油火車運(yùn)輸集疏港煤炭。
重點(diǎn)六：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)
李小鵬近期在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上坦言，當(dāng)前交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，但仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、物流業(yè)發(fā)展不均衡、交通服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等問題。對(duì)此，李小鵬表示要持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最主要的是降低成本，暢通物流大通道，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流效率。
交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)表示，隨著中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，下一步應(yīng)在完善政策法規(guī)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，形成利益共享的運(yùn)輸合作共同體。徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，目前以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，已上升為國(guó)家層面的制度安排。去年，交通運(yùn)輸部等18部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等一系列政策法規(guī)，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。徐祖遠(yuǎn)表示今后還應(yīng)進(jìn)一步完善配套政策法規(guī)，特別是加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策方面的研究。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》、《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐，將于4月1日起實(shí)施。
重點(diǎn)七：創(chuàng)新
李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示：“我們實(shí)施《中國(guó)制造2025》，就是要提升企業(yè)產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量，讓產(chǎn)品進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容”。對(duì)于當(dāng)前港航船業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題，胡可一分析認(rèn)為，中國(guó)造船企業(yè)最大問題是創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，核心技術(shù)受制于人，以企業(yè)為主體的跨地域、跨行業(yè)、跨體制創(chuàng)新體系尚未形成，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待完善。中國(guó)造船企業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩表面上看是之前非理性投資的后果，但實(shí)際上，過剩是結(jié)構(gòu)性的，是常規(guī)船舶和低端海工產(chǎn)品建造能力的過剩，而并非高技術(shù)復(fù)雜船型建造能力過剩。然而，由于高端船舶涉及的專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，一般企業(yè)無法覆蓋。為此，胡可一建議加快開放式科創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證、實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向融合，以解決中國(guó)海洋裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題。
除了高端船型的建造方面亟需創(chuàng)新，普通商船建造技術(shù)方面也需要?jiǎng)?chuàng)新。針對(duì)中國(guó)船舶工業(yè)高技術(shù)船舶研發(fā)能力薄弱、更新速度緩慢、研發(fā)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)快速變化等問題，廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬建議，造船業(yè)要因時(shí)因需而變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用云計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航系統(tǒng)，為船舶企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效物流服務(wù)，加快建立船舶融資租賃服務(wù)體系；加強(qiáng)船舶行業(yè)智能制造研究，加快推進(jìn)船舶制造智能化進(jìn)程，適應(yīng)船舶發(fā)展新時(shí)代；船舶企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極調(diào)整財(cái)務(wù)策略，建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的監(jiān)控和管理，提高資金利用率，降低融資成本，控制匯率風(fēng)險(xiǎn)，從而有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化；繼續(xù)加大船舶制造業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范化和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，在全行業(yè)開展對(duì)國(guó)際新公約、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的培訓(xùn)，以備應(yīng)對(duì)國(guó)際新規(guī)則。
港口業(yè)同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源在建議在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)把洋山港區(qū)專門辟出來建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的同時(shí)，提出上港集團(tuán)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)“一體化”之后，建立一個(gè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，為客戶提供更加便利化的服務(wù)；加強(qiáng)港口之間的管理水平和效率，包括推動(dòng)港口技術(shù)、智慧港口方面的合作。智慧港口的建設(shè)將成為下一步港口業(yè)的發(fā)展方向。（陳海萍）
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