國(guó)務(wù)院調(diào)整自貿(mào)區(qū)法規(guī)推動(dòng)全面開(kāi)放新格局
2018-01-10 14:55 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
1月9日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(下稱《決定》)，提出在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）暫時(shí)調(diào)整11部行政法規(guī)，2件國(guó)務(wù)院文件以及2件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
這些調(diào)整使得外資在演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)、城市軌道交通項(xiàng)目等16個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)，擁有了更大的開(kāi)放空間。
涉及16項(xiàng)開(kāi)放措施
此次調(diào)整，依據(jù)的是2017版負(fù)面清單，也就是2017年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》。2017版負(fù)面清單的特別措施共95項(xiàng)，相對(duì)2015版的122項(xiàng)減少了27項(xiàng)，涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等領(lǐng)域。
不僅是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多，隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的增多，負(fù)面清單實(shí)施的范圍也在不斷擴(kuò)大。2013、2014版負(fù)面清單只在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施，2015版負(fù)面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)，而2017版負(fù)面清單，則覆蓋現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)。
為了做到重大改革于法有據(jù)，保障自貿(mào)區(qū)有關(guān)改革開(kāi)放措施依法順利實(shí)施，部分開(kāi)放領(lǐng)域需要暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院文件、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。
此次調(diào)整涉及到的16項(xiàng)開(kāi)放措施，分為兩類，一類是已經(jīng)在第一、二批自貿(mào)區(qū)，也就是上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，此次擴(kuò)展到第三批7家自貿(mào)區(qū)。這其中涉及9項(xiàng)，比如允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng);允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)(臺(tái)灣地區(qū)除外);允許設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)等。
另外一類共7項(xiàng)，則是在2017版負(fù)面清單中新開(kāi)放的領(lǐng)域，適用于所有11家自貿(mào)區(qū)。比如取消對(duì)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)年限限制;允許外國(guó)投資者、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的投資者設(shè)立獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)為設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省、直轄市提供服務(wù);允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;取消外商投資城市軌道交通項(xiàng)目設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例須達(dá)到70%以上的限制;取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購(gòu)、批發(fā)的限制;允許外商以獨(dú)資形式從事6噸級(jí)9座以下通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修業(yè)務(wù);取消3噸級(jí)及以上民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造的投資比例限制。
推動(dòng)全面開(kāi)放新格局
上月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
去年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)出臺(tái)促進(jìn)吸引外資的政策，一方面不斷深化外資管理體制改革，將經(jīng)營(yíng)范圍不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)納入備案管理。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案全部通過(guò)網(wǎng)上辦理，大幅提高便利化水平。
一方面持續(xù)拓展外商投資領(lǐng)域，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》提出，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極吸收外資的42條措施，推動(dòng)有關(guān)部門和各地加快制定落實(shí)舉措和配套方案。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》，分別減少30條和27條限制性措施，修訂實(shí)施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵(lì)外商投資條目。外商在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā)。
這其中，自貿(mào)區(qū)成為重要的擴(kuò)大外商投資的載體、平臺(tái)。比如，借助于暫時(shí)停止實(shí)施外商投資企業(yè)取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的特殊要求，2015年至2017年三年間，上海外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量由19家增至33家，增幅達(dá)74%，超過(guò)同期中國(guó)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平均增幅。而上海自貿(mào)區(qū)自2013年掛牌以來(lái)的4年里，針對(duì)外資形成了110多項(xiàng)開(kāi)放領(lǐng)域，這些領(lǐng)域吸引了外資新設(shè)企業(yè)超過(guò)4900家，占整個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)的56%。
商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1-11月，自貿(mào)區(qū)實(shí)際使用外資915.1億元，達(dá)到全國(guó)的11.4%。
一系列針對(duì)外資的擴(kuò)大開(kāi)放舉措，已經(jīng)取得了積極效果。2017年1-11月，我國(guó)吸收外資呈現(xiàn)“一穩(wěn)三優(yōu)”特點(diǎn)。外資規(guī)模止跌回穩(wěn)。1-11月，全國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)30185家，實(shí)際吸收外資8036.2億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)26.5%和9.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)66.1%，占比29.5%，較2016年底提高了10個(gè)百分點(diǎn);新增外資各類研發(fā)中心超過(guò)300家。區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。中部地區(qū)承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)顯現(xiàn)，實(shí)際吸收外資同比增長(zhǎng)29%，增速領(lǐng)跑全國(guó)。管理體制持續(xù)優(yōu)化。
與此同時(shí)，負(fù)面清單管理制度、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大改革深入推進(jìn)，投資便利度明顯提高，外資企業(yè)設(shè)立變更事項(xiàng)備案完成率超過(guò)96%。
商務(wù)部也表示，2018年將始終堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，圍繞“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，充分發(fā)揮外資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。（胥會(huì)云）
-
暫無(wú)記錄