新修訂的《港口經營管理規定》9月1日起施行
2018-08-10 13:29 來源：交通運輸部
8月9日，交通運輸部發布新修訂的《港口經營管理規定》(以下簡稱新規)，新規將自2018年9月1日起正式施行。
據悉，《關于修改〈港口經營管理規定〉的決定》已于2018年7月20日經交通運輸部第12次部務會議通過，并于7月31日以交通運輸部2018年第10號部令簽發。隨著港口經營市場的不斷發展變化以及深化“放管服”改革的推進，《港口經營管理規定》的部分內容已不適應實踐變化，此次修訂旨在深化港口經營領域行政審批制度改革，完善港口經營管理制度，構建統一競爭、開放有序的港口經營市場，促進港口高質量發展。
此次頒布的新規是對原《港口經營管理規定》(交通運輸部令2016年第43號)相關條款作出了部分修改，修訂內容共調整了15項內容。主要修訂內容涉及加強事中事后監管；進一步聚焦港口主業，對港口經營許可內容予以了精簡，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物進行簡單加工處理”、“船舶港口服務”以及“港口設施設備和機械租賃維修”等經營許可相關子項要求；補充完善了港口拖輪經營等部分條款內容。
此次修訂中，港口經營的內容范圍有所變化，原包括的“從事貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等”，被修改為“從事貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港區內駁運”；而原包括的“為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾)接收、圍油欄供應服務等船舶港口服務；從事港口設施、設備和港口機械的租賃、維修業務”，也被刪除。但新規為被刪除的這兩項內容新增加了一條規定，即第二十條，從事相應服務的單位，“應當向港口行政管理部門辦理備案手續。港口行政管理部門應當建立備案情況檔案和經營者誠信管理制度，并及時向社會公布情況。”另外，“從事船舶港口服務、港口設施設備和機械租賃維修的經營者名稱、固定經營場所、法定代表人、經營范圍等事項發生變更或者終止經營的，應當在變更或者終止經營之日起15個工作日內辦理變更備案。”
新規去除了原“船舶污染物接收”的相關內容，新增了“港口拖輪經營”相關規定。根據新規，從事港口拖輪經營，應當具備下列條件：(一)在申請經營的港口所在地注冊并具備企業法人資格;(二)有滿足拖輪停靠的自有泊位或者租用泊位;(三)在沿海港口從事拖輪經營的，應當至少自有并經營2艘沿海拖輪;在內河港口從事拖輪經營的，應當至少自有并經營1艘內河拖輪;(四)海務、機務管理人員數量滿足附件的要求，海務、機務管理人員具有不低于大副、大管輪的從業資歷且在申請經營的港口從事拖輪服務滿1年以上;(五)有健全的經營管理制度和符合有關規定的安全與防污染管理制度。
同時，新規規定，從事港口拖輪業務的經營人，應當公布所經營拖輪的實時狀態，供船舶運輸經營人自主選擇。新規還對從事沿海和內河拖輪業務的海務、機務管理人員最低配額人數進行了規定。
延伸閱讀
《港口經營管理規定》修訂解讀（水運局）
一、修訂背景
《港口經營管理規定》是《港口法》的重要配套規章之一，對于規范港口經營秩序、促進港口健康有序發展發揮了積極作用。但是，隨著港口經營市場的不斷發展變化以及深化“放管服”改革的推進，《港口經營管理規定》的部分內容已不適應實踐變化，需要通過全面梳理予以精簡、調整、優化，構建統一競爭、開放有序的市場體系，促進港口高質量發展，推進構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制。
二、修訂的主要內容
一是精簡港口經營許可項目。本次修訂貫徹落實國務院深化“放管服”改革精神，進一步聚焦港口主業，對港口經營許可內容予以了精簡，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物進行簡單加工處理”、“船舶港口服務”以及“港口設施設備和機械租賃維修”等經營許可相關子項要求，并對保留的港口經營許可的具體內容、條件、程序予以了細化。
二是補充完善港口拖輪經營許可條件。為進一步放開港口拖輪經營市場，促進港口拖輪經營安全有序發展，在總結地方開展拖輪經營市場準入試點經驗的基礎上，從企業法人資格、經營場所、拖輪停靠泊位、拖輪數量、專職管理人員數量及從業年限、相關管理制度等方面細化了港口拖輪經營準入條件。
三是加強事中事后監管。為做好港口經營許可相關子項取消后的行業管理工作，建立了備案和誠信管理制度，并要求港口行政管理部門及時向社會公布備案和誠信管理情況，以加強事中事后監管，不斷提升港口經營服務水平。同時還明確了港口拖輪經營行為規范，即港口拖輪經營人，應當公布所經營拖輪的實時狀態，供船舶運輸經營人自主選擇，防止港口拖輪經營人排除、限制競爭，促進拖輪市場公平競爭。
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