2018年沿海港口發展回顧與2019年展望
2019-01-09 13:43 來源：中國港口
一、2018年經濟、貿易發展和2019年展望
1. 2018年世界經濟實現溫和增長，2019年下行風險加大
2017年世界經濟結束了持續多年的下滑趨勢，實現了較為強勁的反彈。2018年世界經貿格局進一步變革調整，總體看，全年世界經濟實現了溫和增長，但增長動能有所減弱，經濟體發展不均衡。國際貨幣基金組織（IMF）在10月份發布的《世界經濟展望》中預計2018年世界經濟增長3.7%的溫和增長（低于年初3.9%的樂觀預計）。但是經濟動能有所減弱，部分主要發達經濟體達到充分就業，經濟增速達到甚至超過其潛在增長率，存在逐步回落的風險；部分發展中經濟體資本流出加劇，金融市場持續動蕩；貿易保護主義抬頭，將對世界貿易構成負面影響。發達經濟體增長有所加快，預計將增長2.4%、加快0.1個百分點，其中美國在減稅等政策的刺激下經濟增長強勁，全年預計增長2.9%、加快0.7個百分點。歐元區和日本經濟增長有所回落；新興市場和發展中經濟體預計增速將達到4.7%，與2017年持平。中國、印度依舊保持較快增長勢頭，但是土耳其、阿根廷等國家在美元升值、資本流出、通貨膨脹等影響下，金融市場出現劇烈動蕩。世界貿易增速有所下滑。2018年以來世界經貿格局深刻調整。全球保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，中美貿易摩擦不斷升級，世界貿易受到影響，IMF預計全年商品和服務貿易將增長4.2%、放緩1.0個百分點。
2. 我國經濟穩中趨緩、結構優化，2019年經濟下行壓力有所增大
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全年經濟運行總體穩定，但穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。前三季度GDP同比增長6.7%，增速呈現逐季回落態勢，預計全年GDP增長6.6%左右，較2017年放緩0.3個百分點。
針對面臨日趨復雜的內外部環境，國家提出“六穩”政策以穩定經濟下行態勢。從需求側拉動經濟增長的三駕馬車看：
（1）固定資產投資“緩中趨穩”
2018年1-11月份，全國固定資產投資（不含農戶）60.9萬億元，同比增長5.9%，增速較上年同期放緩1.3個百分點。全年呈現“先降后穩”態勢，1-8月增速為5.3%，創歷史新低，之后在政策帶動下有所回升。前三季度資本形成總額對GDP增長的貢獻率為31.8%，拉動GDP增長2.1個百分點。其中，制造業、房地產繼續成為拉動整體投資增長的主要力量，增速較去年同期均有所加快，隨著財政部門強化地方政府隱性債務監管，金融監管持續趨嚴，融資難度和成本大幅上升，基建投資增速僅為3.7%、放緩16.4個百分點。
展望2019年，國家已經出臺多項政策措施，將加大補短板力度，另外減稅降費政策將進一步減輕企業負擔，高技術、技術改造投資仍將帶動制造業投資。旅游、文體、健康等幸福產業快速發展，粵港澳、長三角等將成為投資熱點。農業、環保、民生等短板領域投資將較快增長。預計固定資產投資將企穩回升，增速在6%左右。
（2）經貿摩擦影響逐步顯現，外貿增速下行
2018年中美經貿摩擦不斷升級，外部環境不確定性增大，但在國內經濟總體穩定，市場多元化戰略積極落實，穩外貿政策顯效以及“搶出口”等因素的共同帶動下，我國對外貿易實現快速增長。1-11月份，我國外貿進出口額4.25萬億美元，同比增長14.8%，其中出口、進口分別增長11.8%、18.4%。前三季度外需對經濟的拉動作用下滑，凈出口對GDP的貢獻率為-9.8%，負向拉動經濟0.7個百分點。其中在中美經貿摩擦的影響下，出于對市場預期的不確定，對美貿易加快出貨現象明顯，前11個月對美出口同比增長12.9%，貿易順差擴大至2935億美元，創歷史新高。除美國之外的其他國家雙邊貿易實現15.5%快速增長，其中與歐盟和日本等傳統市場貿易分別增長12.2%和9.7%，與“一帶一路”沿線國家雙邊貿易增長18.2%。隨著我國對外貿易合作范圍不斷擴大，深度和廣度不斷提升，國際化布局更加趨于多元化。
（3）消費平穩增長，對經濟的支撐作用有待穩固
2018年，在外部環境壓力增大的情況下，國內消費保持了平穩增長，充分發揮了經濟穩定器作用。1-11月份，社會消費品零售總額34.5萬億元，同比增長9.1%。2018年以來，汽車和住房兩大耐用品消費明顯降溫，全國汽車產銷量分別同比下降2.6%和1.7%。隨著房地產市場調控政策持續趨嚴，全國商品房銷售面積與銷售額分別同比增長1.4%和12.1%，分別較上年同期放緩6.5和0.6個百分點。
展望2019年，居民收入增長平穩，城鄉收入差距縮小，為支撐消費增長企穩提供支撐，隨著“六穩”措施實施，對民營經濟發展的推進力度進一步提升，將有力促進消費潛力釋放。綜合預計2019年社會消費品零售總額增長9%左右。
綜上，2019年外部環境復雜嚴峻，中美經貿摩擦的影響將逐步顯現，經濟下行壓力有所增加。隨著“六穩”、推進民營經濟發展等一系列措施的落實到位，對穩定經濟預期起到了較好的效果，平穩發展仍具有良好基礎。預計2019年全年GDP增長6.3%左右。
二、2018年沿海港口發展回顧
1. 沿海港口貨物吞吐量略低于原預期增長，集裝箱實現較快增長
2018年沿海港口吞吐量預計將達到94.4億t，同比增長4.2%，基本實現預期增長。由于外部環境不確定性加大，中美貿易摩擦進程和影響超過預期，沿海港口生產在經歷了2017年大幅反彈之后，有所放緩，全年增速僅快于2015年和2016年。
①港口煤炭運輸較快增長，下水格局大幅調整。2018年煤炭需求較為旺盛，1-11月火電增速為6.2%。煤炭供給側改革使先進產能不斷釋放，全國原煤產量達到32.1億t，同比增長5.4%，年末電廠補庫存，達到較高位置。在此背景下，北方港口煤炭下水量快速增長，預計全年將達到8.1億t左右，同比增長9.0%。9-11月，為迎峰度冬，下游企業補庫存較為積極，下水增速分別達到了14.9%、11.6%和18.3%，帶動全年下水增速繼續快速攀升。
煤炭外貿運輸受政策等因素影響較大，月度增速大幅波動。一季度，為冬季保供應，港口外貿煤炭進口量實現了14.8%的高速增長。進入二季度以后，受相關政策措施影響，4月、5月、8月、9月、10月均出現負增長，預計全年進口量將達到2.1億t，同比增長3.0%左右。2018年沿海港口煤炭及其制品生產在內貿運輸的帶動下實現較快增長，將達到16.4億t，同比增長6.5%左右，繼2017年重新奪回沿海港口第一貨類的位置之后，繼續鞏固規模優勢。
北方港口煤炭下水格局大幅調整。秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港四大港口占北方港口煤炭下水量的份額達到92%左右，近年來的政策使內部格局連續大幅調整。1-11月份，秦皇島港受制于大秦線能力限制以及功能轉移的影響，煤炭下水量同比下降4.0%；黃驊港與上年同期基本持平；天津港禁止汽運煤運輸影響仍在持續，下水量同比下降13.6%；唐山港實現50%超高速增長，超過秦皇島港和黃驊港成為北方煤炭下水第一大港口，所占份額大幅上升至30%。北方第一大煤炭下水港的位置三年來三度易主。
②鐵礦石進口出現下滑。2018年在國民經濟穩定增長和供給側結構性改革不斷推進的引領下，鋼鐵市場供需形勢好轉，價格高位運行，鋼鐵行業扭轉了多年來微利甚至虧損的局面。鋼鐵生產實現較快增長，1-11月完成粗鋼產量8.6億t，同比增長6.7%。貿易摩擦繼續影響我國鋼材出口，在2017年下降超過30%的基礎上，繼續下降8.6%。
2018年鋼鐵行業良好的形勢并未傳導到鐵礦石需求上。受到三大因素影響，1-11月份，國內鐵礦石產量、進口量均出現下滑。（1）廢鋼替代增加，2018年我國廢鋼消耗量將達到1.8億t左右，同比增長3000萬t左右，廢鋼比達到19.4%；進口礦石品位提升，隨著我國環保要求不斷提升、鋼鐵行業環保督查力度加大等因素影響，我國進口鐵礦石品位進一步提升，另一方面鋼鐵行業企業效益好轉，有利于高品位鐵礦石的應用；港口礦石庫存下降。港口進口鐵礦石庫存12月降至1.4億t以下，較年初下降約950萬t左右，較年內高點下降2340萬噸。預計全年沿海港口外貿鐵礦石進口量降至約10.1億t，同比下降3.0%。在內貿轉運增多以及其他金屬礦石較快增長的帶動下，沿海港口金屬礦石吞吐量達到15億噸左右，同比微幅增長0.5%。
③原油進口保持較快增長。2018年國際油價總體攀升，均價同比增長32%，10月初一度達到74.9美元/桶，但此后由于伊核制裁落地、美國庫存攀升、經濟發展動能減弱等因素影響，市場開始擔憂原油供給過剩，國際油價出現暴跌，三個月時間跌幅超過40%。在成品油出口同比增長14.3%，地煉加工明顯增長的帶動下，原油加工保持7.2%的較快增長，而國內成品油需求低速增長，說明原油加工逐步由生產原料向生產化工原料轉型。國內產量未受到高油價作用的提振，同比下降1.6%。在加工需求旺盛、國內產量下滑、貿易商投機行為等因素帶動下，我國原油進口保持9%左右的快速增長，帶動沿海港口外貿原油進港量實現9%左右的增長，達到4.1億t，原油對外依存度達到70%以上。
我國天然氣需求增長依然強勁。2018年中國天然氣需求繼續保持強勁增長勢頭。預計全年天然氣消費量同比增長17.0%，占一次能源消費比重達到近8%，實現超預期增長。天津、深圳、舟山、防城港等多個新建LNG接卸項目投產，為市場保供起到重要作用，冬季天然氣價格基本保持平穩。需求繼續帶動天然氣進口快速增長，沿海港口外貿液化氣、天然氣進口同比增長21%。為了解決中國北方的天然氣短缺，發改委、國家能源局和交通運輸部批準開展了海上罐箱LNG試點項目，今年11月將130個40尺罐箱LNG由海南洋浦港運送至北方龍口港和錦州港，開創了罐箱LNG海公聯運先河，并進一步開辟了日照-南京江海罐箱LNG運輸。這種聯運模式進一步規模化和商業化推廣，將延伸至內陸市場，新的LNG罐箱運輸模式可以進一步應用到鐵路、公路和水路運輸，對我國清潔能源應用具有重要意義。
（2）集裝箱運輸實現穩定增長，中美航線由較快增長轉為負增長
預計2018年全國港口集裝箱吞吐量2.5億TEU，同比增長5.2%，略低于原預期的2.52億TEU，其中國際線低于預期，國內航線略高于預期。受春節錯期、市場對貿易摩擦顧慮以及基數等因素影響，2018年月度增速十分不均，頭兩個月實現9%的增長，3月份出現0.5%的低速增長，4月份之后雖然有中美貿易摩擦升級的影響，但是在國家積極采取穩外貿、擴內需等應對措施的情況下，集裝箱量基本保持穩定增長。從航線結構看，國際線受外需環境影響較大，同比增長3.3%，增速不及預期，特別是美國航線沒有實現預期強勁增長，而內支內貿線實現了7.3%較快增長，略高于預期水平。
近幾年，港口吞吐能力適應性保持在適度超前狀態，一度觸及超前水平，供求關系和新港區開發使競爭加劇，經營效益受到一定影響，部分碼頭公司債務問題開始顯現，市場調節作用也發揮作用，建設投資連續6年負增長，供求關系趨向改善，資源整合不斷推進。2018年沿海港口建設投資預計不足500億元，降幅接近20%，預計全年新增沿海萬噸級以上泊位45個，吞吐能力適應性進一步降至1.22，依然處于適度超前區間。
2018年，雖然港口實現低速增長，但港口盈利繼續保持平穩增長，主要與各港口上市公司不斷進行多元化業務拓展有關，前三季度除廈門港、重慶港九、天津港外，其他港口上市公司凈利潤均實現增長。整個港口板塊合計凈利潤增長達到8.2%，同期主營業務收入同比增長9.1%。凈利潤增長速度略低于主營業務收入增速，部分港口下調外貿進出口集裝箱裝卸作業費，對企業盈利水平造成一定影響。港口板塊凈資產收益率和銷售貿易率較2017年有所下滑。
（1）降成本持續發力。2018年交通運輸部繼續規范港口服務性收費，會同國家發改委印發了《進一步放開港口收費等有關事項的通知》，進一步完善港口價格形成機制，明確駁船取送費和特殊平倉費由政府定價改為市場調節價，并入港口作業包干費計費范圍，精簡后的港口經營服務性收費項目由17項減至15項，進一步規范拖輪使用和收費管理。上海、天津等7家港口主動調減港口作業包干費，進一步減輕外貿、航運企業成本。天津等沿海城市先后出臺口岸“陽光價格清單”制度，進一步規范收費行為，改善營商環境。
（2）港口資源整合、一體化繼續推進。沿海各省港口資源整合基本形成了“一省一港”格局，能夠在一定程度上提高議價能力、有效避免區域內競爭、提升資源利用效率。2018年遼寧港口資源整合繼續推進，遼寧省政府與招商局集團正式簽訂相關協議，完成相關股權轉化工作，成立遼寧港口集團。山東省以山東高速集團為省級出資人整合濱州港、濰坊港和東營港，組建渤海灣港口集團，青島港整合威海港，與煙臺、日照形成四大港口集團格局。南京港55%股權無償劃轉至江蘇港口集團，邁出實質性一步。廣東港口資源整合方案出臺，以廣州港集團、深圳港口集團（深圳市內部整合組建）為兩大主體，分區域整合沿海14市及佛山市范圍內的省屬、市屬國有港口資產（廣東省港口資源中，地方國資控制比重為33%，招商等央企控制比重為25%，和黃、現代等外資控制30%）。此外港口整合步伐逐步由沿海向內河加快推進，11月安徽港口運營集團有限公司正式成立。此外，長三角一體化上升為國家戰略，交通運輸部、上海、江蘇、浙江、安徽人民政府聯合印發《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》協同推進港航一體化發展、綠色發展、率先發展。
（3）港口綠色平安發展繼續推進。一是推動清潔能源使用，水運行業應用LNG工作繼續推進，交通運輸部發布《關于深入推進水運行業應用液化天然氣意見（征求意見稿）》《環渤海地區液化天然氣碼頭重點布局方案(2022年)》，進一步完善LNG碼頭布局規劃，在環渤海5港口16泊位布局LNG碼頭，進一步提升天然氣保供能力。二是加強港口污染防治。印發長江經濟帶危險廢物非法轉移傾倒運輸環節整治工作方案、關于進一步做好港口污染防治相關相關工作的通知，推進港口污染物接收處置工作，強化固體廢物非法轉移傾倒治理。推動港口加快淘汰老舊高排放作業機械。三是沿海排放控制區繼續擴容，由原先環渤海、長三角、珠三角三個區域擴展到全部沿海區域。四是交通運輸部開展安全治理專項行動，組織開展港口危險貨物安全履職情況專項督查，先后印發了危險貨物港口建設項目安全預評價、驗收評價指南，以及港口大型機械防陣風臺風安全工作指南。
（4）推動自貿區建設與自貿港探索。交通運輸部印發貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案，研究建立海南自由貿易港海運業稅收優惠政策，推動對自由貿易港內注冊的海運企業自有船員實行更加優惠的個人所得稅減免政策，對船舶及設備等進口、減免征收關稅和進口環節增值稅，對海運及輔助業企業所得稅等稅收實行低稅賦優惠政策。
（5）運輸結構調整加快推進。2018年國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，要求推動集疏港鐵路建設，推進大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。并對鐵路貨運提出增加11億噸的目標。其中煤炭增加6.5億噸，一部分由“西煤東運”唐呼、瓦日線承擔，由北方港口下水。北方17個主要港口疏港礦石鐵路運量增加4億噸。2017-2018年津冀、山東、長三角區域港口煤炭集港公路運輸大幅下降，逐步轉為鐵路或水路運輸，2018年沿海7個主要集裝箱鐵水聯運港口鐵水聯運量同比增長25%。港口結構將進一步調整，例如唐山港以其良好的后方集疏運能力以及碼頭裝卸能力逐步成為北方第一大煤炭下水港。
三、2019年沿海港口發展展望
在國內外經濟下行壓力增大的背景下，2019年沿海港口生產主要指標仍將繼續保持平穩增長，但增速較2018年略有減緩。
1. 港口吞吐量穩步增長
港口吞吐量一直是經貿形勢晴雨表，2019年沿海港口生產依然面臨諸多不確定性的影響，基于對世界經貿形勢以及我國經貿發展趨勢的判斷，并結合港口自身發展趨勢，綜合判斷2019年沿海港口吞吐量達到97.7億噸，同比增長約3.5%[1]，增速較2018有所減緩。
2. 大宗散貨進口有所減緩
（1）煤炭下水穩定增長、進口將基本持平。2019年固定資產投資將趨穩回升，全社會用電量將保持在5%~6%的增長，而新增火電裝機保持較快增長，宏觀經濟對于煤炭需求仍保持健康狀態。新增產能不斷釋放，有效供給質量不斷提升。生產格局不斷向“三西”地區集中，有利于運輸需求的釋放。另外國家大力推進“運輸結構調整”，2018-2020年國家鐵路每年將新增煤炭運量1.5億噸左右，其中“西煤東運”的主干線唐呼線、瓦日線等是增量的重點方向，總體有利于北方港口煤炭下水量的增長。預計2019年北方港口煤炭下水量同比增長6%左右，且重點增量集中在唐山港。全國煤炭市場供應總體平衡、并向寬松方向轉變，煤炭價格存在整體下移可能。國家積極推動煤電企業簽訂長期協議合同并加強執行力度，進口煤炭將受到合理控制。預計煤炭進口將趨于平穩，港口煤炭進口量將與2018年基本持平。綜合分析，2019年沿海港口煤炭吞吐量同比增長4.6%。
（2）礦石進口繼續下滑。2019年我國鐵礦石進口將小幅下滑。一是2019年我國粗鋼生產消費仍處于峰值平臺期，甚至可能出現小幅下滑，不利于鐵礦石進口需求的增加。二是港口鐵礦石庫存仍處高位，進口補庫動力不足。國際鐵礦石市場總體將趨向寬松，價格上漲空間不大，貿易商投機存貨動力有限，港口庫存大幅增長的概率不高。三是廢鋼替代因素增加。2017年以來我國廢鋼在整個煉鋼流程的應用不斷增加，未來仍將保持較快增長，對于鐵礦石的需求將有一定替代影響。四是礦石品位提升。由于我國環保要求不斷提升，對于高品質礦的需求不斷增長，進口礦石品位可能將繼續有所提升。綜合分析，預計2019年沿海港口鐵礦石進口同比下降1.5%，金屬礦石吞吐量同比小幅增長0.3%，主要依靠其他金屬礦石增長帶動。
（3）原油進口穩步增長。盡管商務部下發2019年原油非國有貿易進口允許量為2.02億噸，較2018年大幅增長6000萬噸，同比增長42%，但目前我國煉化產能總體處于過剩狀態，預計非國營煉廠進口原油增長達標難度較大。國內石油（特別是成品油）需求不旺，國內原油有望穩產或小幅增長，均對原油進口帶來一定抑制。2019年國內煉油能力增量全部來自民營煉廠，包括恒力石化（上半年投產）、浙江石化（年底投產）、山東地煉等，雖然總體能力增長較快，但考慮投產時間，2019年實際能力增加在1500萬噸左右。2019年成品油出口依然保持旺盛，同比增加9%，是拉動原油進口和原油加工量增長的重要因素。2019年我國天然氣需求仍將保持良好增長勢頭，“煤改氣”是重要推動力。綜合分析，2019年沿海港口石油及制品吞吐量同比增長4.2%。沿海港口原油進口同比增長3.6%、液化氣天然氣進口同比增長20%。
3. 集裝箱保持平穩增長
2019年世界經濟下行風險增大，增長速度可能越過本輪增長周期的頂點，出現小幅回落。而受貿易保護主義抬頭、中美貿易摩擦存在較強不確定性等消極因素影響，國際貿易增速將有所下滑。2019年我國經濟增速將有所放緩，但“六穩”政策不斷發力，將有利于提振市場信心，國內消費需求基本穩定，投資企穩回升。結合對世界及我國經貿形勢分析，預計2019年全國港口集裝箱吞吐量達到2.6億TEU，同比增長4.0%，其中國際線增長2.5%，美國航線不確定性較大，“一帶一路”國家航線將繼續保持較快增長，內支內貿線增長約5.6%。
4. 港口建設投資繼續維持理性節奏，盈利將有所改善
從外部環境看，2019年全球經貿發展不確定性增強，下行風險加大，我國經濟增長將進一步放緩，仍將繼續推進供給側結構性改革，港口吞吐量將繼續維持低速增長態勢，增速進一步放緩，碼頭大規模建設動力不足，而沿海港口建設投資連續6年放緩，但總體能力適應性仍處于適度超前區間。2018-2020年運輸結構調整將對現有港口結構造成較大影響，直接影響部分集疏運不完善的港口生產，而使貨物更多向集疏運體系較為完善的港口集中。上游大宗散貨、制造業流量流向變化對港口行業帶來的影響，2019年港口主要投資在于完善集疏運通道、提升服務功能、應對結構調整。
2019年沿海港口資源整合大幅推進，基本形成一省一港格局，市場集中度大幅提升，進一步提升了與全球船公司的議價能力，而改善營商環境、降成本要求將繼續影響港口收費，綜合判斷，港口裝卸收入、利潤將較2018年有所增長。另一方面，港口盈利水平還取決于業務結構、服務水平以及資本運作能力等。總體上港口行業盈利狀況將趨于改善。在盈利的帶動下CPSI將略強于大盤走勢，同時由于盈利能力差異、資本結構調整各港口企業股價走勢將出現分化。
5. 2019年港口發展值得關注的問題
（1）航運強國引領下沿海港口朝著“勇創世界一流港口”方向繼續推動高質量發展
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，2019年交通工作仍將圍繞交通強國建設謀篇布局，《交通強國建設綱要》即將印發，框架體系研究將進一步深化，開啟新篇章、踏上新征程。習近平總書記明確指出“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”，對港口發展也相繼發出“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”、“建設好、管理好、發展好”和“勇創世界一流港口”的重要指示，要求港口進一步提升服務保障能力，進一步加快高質量發展，轉型升級、提質增效。
（2）供給側結構性改革繼續推進
深化供給側結構性改革重點方向為“鞏固、增強、提升、暢通”。在交通運輸領域，即補短板、降成本，優環境、強服務，抓創新、增動能，提效率、促融合。沿海港口在加強航道、集疏運等基礎設施建設，有效降低物流成本、進一步規范、降低港口收費的同時，進一步優化營商環境，提升港口服務水平，進一步挖潛新技術在港口行業的應用，有效提升港口生產效率和水平，促進海鐵聯運等多用運輸方式融合發展。
（3）國內外經貿形勢仍面臨較大的不確定性
2019年全球經濟下行風險進一步加大，國際政策協調難度加大，貿易投資保護主義升溫，中美貿易摩擦具有較大的不確定性，摩擦影響進一步發酵，由此可能帶來港口運輸產生較大波動，沿海港口需要做好相應的應對措施。另外我國經濟下行壓力增大，“六穩”政策進一步發力，繼續加大基礎設施補短板力度，港口基礎設施建設應受到關注。
（4）運輸結構調整繼續推進
2019年運輸結構調整將繼續大力推進，煤炭、礦石等大宗物資運輸對港口集疏運體系的要求不斷提升，勢必推動港口結構調整，既包含港口內部生產方式、貨類的調整，又包含區域內港口功能的調整，將對現有港口格局產生較大影響，沿海港口應高度關注，積極采取措施應對。
（5）港口資源整合繼續推動
目前整合趨勢日益明顯，逐步形成了全省整合、央企介入、港航聯動的新局面，“一省一港”的格局初步形成，招商、中遠等央企、航運企業背景主體更多參與到港口整合中，長三角港航一體化逐步推進，未來區域港口一體化發展趨勢，大區域港口整合動力、困難以及實施的必要性需要進一步加強研究。
（6）自由貿易港政策繼續實施
“1+3+7+1”自貿區格局形成。2013年上海自貿區成立，2015年擴展到廣東、天津、福建，2017年遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿區成立，2018年黨中央國務院決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。隨著改革開放繼續深化發展，自貿區甚至自貿港政策將會對港口發展起到重大的推動作用。上海自貿區將進一步擴建，或將有更高水平的開放政策值得期待，
（7）交通運輸綜合執法改革逐步推進
2018年12月份，中共中央辦公廳/國務院辦公廳印發《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》，交通運輸部印發《貫徹落實<關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見>的通知》，目的是要深化行政體制改革，整合精簡執法隊伍，解決多頭多層重復執法問題。地方港航管理部門應予以高度重視，加強對于安全監管等方面的關注，避免在改革過渡期出現安全監管領域分工不明確、監管空缺、工作脫節等現象，確保水運安全形勢總體穩定。（賈大山 徐迪 交通運輸部水運科學研究院）
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