負(fù)面清單制度三年后全國統(tǒng)一實(shí)行
2015-10-31 12:25 來源：一財(cái)網(wǎng)
10月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，為了實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。
“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。”商務(wù)部長(zhǎng)助理童道馳先生在10月30日的國新辦新聞吹風(fēng)會(huì)上表示。
“負(fù)面清單是對(duì)外投資協(xié)定談判中產(chǎn)生的一個(gè)概念，2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方同意以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式開展投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。就外資準(zhǔn)入來說，哪些行業(yè)不允許外資進(jìn)入的，或者有特別限制條件的，要放入負(fù)面清單里來。以這種模式進(jìn)行談判，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段，同時(shí)也引發(fā)了對(duì)我們國內(nèi)行政管理體制的一個(gè)新變革，那就是一個(gè)全新的負(fù)面清單機(jī)制。以前，我們是以正面清單的方式規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是列明什么東西可以做;負(fù)面清單就是說在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。”童道馳介紹稱。
據(jù)童道馳介紹，三中全會(huì)提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將負(fù)面清單的概念從投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新。簡(jiǎn)單的話來說，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，我們對(duì)各類市場(chǎng)主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。這種情況下，可以大大減少政府的行政審批，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
“總體上來說，無論市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，還是外商投資負(fù)面清單，都體現(xiàn)了負(fù)面清單理念。也就是李克強(qiáng)總理說的‘法無禁止皆可為’，就是說法律上沒有禁止和限制的東西都可以做，這將有利于營造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是政府管理體制的一個(gè)重大變革，希望這樣一個(gè)制度實(shí)施能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，能夠給企業(yè)更多的自主權(quán)。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也是一個(gè)責(zé)任的清單，政府也有責(zé)任，就是全面放開之后，還有一系列的后續(xù)監(jiān)管制度要跟上。”童道馳表示。
發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)介紹稱，“負(fù)面清單理解起來并不困難，按照阿拉伯?dāng)?shù)字概括就是一、二、三、四、五、六。一個(gè)清單，兩個(gè)類別，三種準(zhǔn)入方式，四個(gè)銜接，五項(xiàng)制定原則，六項(xiàng)改革措施。總的要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有一個(gè)實(shí)施步驟，就是按照先行先試，逐步推開的原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)，是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施，在當(dāng)前情況下講，也對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力具有積極的促進(jìn)作用。”
負(fù)面清單制度從2015年的12月1日到2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。從2018年起，正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。目前已經(jīng)確定了四個(gè)自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)。(馬曉華)
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