港口一體化是實施長三角一體化國家戰略重大舉措
2019-05-15 12:56 來源：第一財經
長三角一體化上升為國家戰略后，推進工作一直在進行。最新的進展是，5月13日召開的中央政治局會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，按照慣例，《規劃綱要》將根據政治局會議審議的精神，做進一步的深化和完善之后再公布。
長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，而長三角港口是對外開放的橋頭堡，也肩負著輻射和服務長三角區域乃至內陸地區的使命。
如今，長三角港口更需要攜手周邊朋友圈，以拓寬對內開放打造對外開放新高地。
上海社科院應用經濟研究所副所長李湛表示，長三角港口的聯動協作不僅對提高港口效率、完善港口功能具有積極的意義和作用，對于促進區域經濟發展和建立國內外資源配置中心的功能也是非常重要的。
聯動協作提升競爭力
近年來，長三角港口聯動協作提速。
今年2月，上海國際港務（集團）股份有限公司（下稱“上港集團”）與浙江省海港投資運營集團有限公司（下稱“浙江海港集團”）簽署了《小洋山港區綜合開發合作協議》。
根據協議，浙江海港集團將以人民幣現金增資的方式入股上港集團下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司，入股完成后，上港集團與浙江海港集團分別持有盛東公司80%和20%股權。盛東公司將作為未來小洋山北側唯一開發、建設、運營與管理主體。
浙江海港集團成立于2015年8月，浙江全省五大港口寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港已整合并入該集團，實行統一運營。
業內人士認為，上港集團與浙江海港集團共同推進小洋山綜合開發和北側支線碼頭建設，無疑將有利于滬浙兩省市攜手打造“一帶一路”和長江經濟帶戰略支點，提升區域競爭力。
除了與浙江聯動推動洋山港區的開發建設，上港集團還積極推進與江蘇沿江沿海港口的資本和業務合作，進一步提升上海國際航運中心北翼影響力和服務能級。
2017年，上港集團與江蘇港口集團、中遠海運集團簽署了《戰略合作諒解備忘錄》，擬助力長三角經濟圈協同發展，降低區域物流成本，做強上海國際航運中心北翼，推動上海國際航運中心建設。
圍繞“長江戰略”，上港集團在江陰、南京、蕪湖、太倉等地投資碼頭公司（或港口集團）以及上海集海、江蘇集海、重慶集海、民生輪船等航運企業，形成了由物流、代理企業組成的物流體系，基本完成了“點、線”布局。
以太倉港為例，近年來太倉港發展迅速，2018年太倉港集裝箱吞吐量突破500萬標準箱，排名躍居江蘇全省第一、全國第十，增量約占全省規模以上港口總增量的70%，增幅列全國十強港口第一位。
原因之一就在于，太倉港與洋山港之間的“太倉快航”投運，讓重慶、武漢、長沙、九江等長江中上游地區的外貿集裝箱全部轉移到太倉港集并，再中轉至洋山港，此外長江中上游地區進口集裝箱貨物抵達洋山港后也從太倉港分撥。
上港集團總裁嚴俊表示，上海港27%的集裝箱吞吐量與長江支線業務相關，這其中長江中下游部分占70%以上，這些集裝箱如果不走水路而走陸路集疏運，會對上海的城市道路造成很大壓力?！拔覀兺ㄟ^與太倉港的高度緊密合作，大大降低了收發貨人的物流成本，為上海港贏得了更多發展空間，也使太倉港每年的貨物吞吐量快速上漲，促進了縱深腹地的經貿發展，真正實現了多贏發展。”
近年來，太倉港與上海港還合作創新推出“滬太通”物流模式，引導蘇南外貿貨物“棄陸改水”，從太倉港進出轉運，以此降低物流成本、減少城市道路交通壓力、推動節能減排。今年以來該模式實現走貨同比增長超百分之百。
同時，太倉港也引進了寧波舟山港的資金、政策、人才和管理參與港口建設。
在長三角港口的合作中，安徽省也是積極的參與者。去年12月6日，安徽省港航集團公司在成立之日，就分別與上海組合港管委會辦公室、中國遠洋海運集團公司、上港集團、浙江省海港集團公司簽訂了戰略合作協議。
如今，幾大港口集團也積極布局安徽腹地經貿。比如，寧波舟山港憑借鐵路直達港口的優勢，加強與安徽地區鐵路部門的合作，以合肥地區為海鐵重點開發區域，同時輻射至皖北、皖南海鐵業務開發。2018年全年，安徽方向海鐵聯運業務量超5萬標準箱，其中合肥班列完成海鐵聯運業務量超4萬標準箱，同比增長超40%，為周邊地區客戶提供了多種出運選擇。
港口定位明確
如今長三角幾大港口的功能定位越發明確，也為一體化打下基礎。
比如，上海港在越來越聚焦集裝箱業務的同時，把部分不適合上海港發展需要的業務往周邊港口轉移，比如煤炭、礦石、木材等。
寧波舟山港下屬全資子公司太倉萬方國際碼頭公司，以打造全國最大最強木材專業碼頭和物流中轉基地為目標，2018年太倉萬方完成貨物吞吐量768.8萬噸，其中木材吞吐量488.7萬立方米，同比增長20%。
寧波舟山港依托于位于舟山的浙江自貿區發展油品全產業鏈，積極打造東北亞鐵礦石分撥中心、國際油品儲運基地，同時發展大宗商品現貨交易。這與上海自貿區以集裝箱物流為重點、發展期貨和金融衍生品的路徑相互補充，協同發展。
江蘇省港口則憑借其在長江中下游獨特的地理位置，整體貨物生成量在江浙滬三地港口貨物生成量中占據最大份額。
嚴俊表示，江浙滬的港口碼頭各有所長，大家在自貿區、保稅區、綜保區的業務側重點也有所不同，通過有序競爭、相關政策的溢出效應可以帶動各方面的共同發展?！伴L三角港口物流成本下降之后，長三角對制造業的吸引力以及區域的總體競爭力都會得到很大提升，對外資的吸引力也會相對更多?！?/span>
上述上港集團和浙江海港集團聯手開發小洋山北側，也為長三角港口一體化的實現在體制機制上做了探索。
李湛表示，雖然這次浙江只入股20%，但這背后的意義在多方面都極為重大，對今后三省一市的合作起到示范作用。
李湛認為，行政壁壘仍然是當前區域合作的最大瓶頸，而兩地在洋山深水港合作的基礎上，探索新一輪合作深度開發大小洋山，將為打破行政壁壘提供關鍵的示范做法。
“此次滬浙合作引入市場化機制和股份化機制，建立項目合作共建、財政稅收利益共享的機制和征管協調機制，為合作開發大小洋山提供制度動力。這將有助于探索建立地方財政和稅收的共享機制，形成長三角一體化發展的新機制?！崩钫空劦馈?/span>
在2018年11月底的長三角綜合交通發展大會上，交通運輸部副部長戴東昌表示，區域發展一體化的顯著標志就是交通一體化，交通運輸部將組織編制長三角區域交通一體化發展相關規劃。盡最大可能在政策、資金、人才、項目等方面給予支持，持續推動重大交通基礎設施建設、交通環境治理、交通政策和管理協調取得新突破；重點扶持，謀劃一批交通重大改革、重大科技、重大政策、重大項目、重大平臺在長三角區域先行先試。
2018年12月中旬，交通運輸部、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府聯合印發了《關于協同推進長三角港航一體化發展六大行動方案》，明確了內河航道網絡化、區域港口一體化、運輸船舶標準化、綠色航運協同發展、信息資源共享化、航運中心建設聯動化等六大行動的十三項主要任務。
李湛表示，長三角港口一體化是長三角一體化發展國家戰略實施中最有基礎、最能協同各方利益、最能體現國家戰略意義的重大舉措。長三角港口之間過去已經有很好的合作基礎，未來長三角組合港如果形成，將成為世界第一的組合港，從而以對內開放打造對外開放新高地。
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