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新冠肺炎疫情對交通運(yùn)輸業(yè)影響分析和應(yīng)對策略

2020-02-12 13:53  來源:中國水運(yùn)報(bào)


1月下旬以來,新冠肺炎疫情爆發(fā)。北京時間1月31日凌晨,世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布此次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)”。這是自2007年《國際衛(wèi)生條例》頒布以來,WHO第6次宣布PHEIC。在疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下,交通運(yùn)輸業(yè)也將受到較大沖擊。


針對當(dāng)前疫情形勢,交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院圍繞新冠肺炎疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)帶來的影響開展專題研究,并從交通運(yùn)輸防控疫情、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長春運(yùn)時間,積極發(fā)揮交通投資“穩(wěn)定器”作用,加大高速公路通行服務(wù)保障以及確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面提出相應(yīng)政策建議,以期為各級交通運(yùn)輸管理部門決策提供參考,爭取將疫情對行業(yè)的影響降到最低程度。

新冠肺炎疫情對

交通運(yùn)輸發(fā)展影響重大

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯下滑,據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,某餐飲連鎖企業(yè)全國367家門店中,僅45家正常營業(yè),195家只開外賣,127家閉店。投資方面,受工人返城、工廠復(fù)工延遲等因素影響,制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等行業(yè)受到較大沖擊,投資需求短期內(nèi)難有起色。

出口方面,WHO宣布疫情為PHEIC。截至1月31日,已有62個國家針對我國公民采取入境管制措施,如美國、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國的外國人入境??梢灶A(yù)見,疫情將對我國外貿(mào)出口帶來較大沖擊,外需形勢不容樂觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下,疫情形勢嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長帶來了更大挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè),在疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下,也將受到較大沖擊。

一是公眾出行呈現(xiàn)“非必需不動、急需少動、必需自駕出行”的特點(diǎn),春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少,返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。

為控制疫情,各地不同程度采取了出行管控措施,最大限度減少人員流動。前一段時間,人員流動基本處于冷凍狀態(tài),非必需的出行人員基本不再走動。一些疫情形勢嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告,嚴(yán)禁一切聚集性活動;急需或者采購基本生活物資的盡量少出行;必需出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具,必需的短途出行大多通過自駕方式,甚至部分假期長途返程旅客也選擇自駕。

今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少,返程周期拉長、峰值低于往年”的特征。隨著疫情形勢發(fā)展,特別是1月20日明確“人傳人”以來,部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計(jì)劃,導(dǎo)致返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少。從交通運(yùn)輸部公布的春運(yùn)數(shù)據(jù)看,今年春運(yùn)的前22天(1月10日至31日),全社會營業(yè)性客運(yùn)量比去年春運(yùn)同期下降20.6%,特別是1月28日至31日(正月初四至初七)客運(yùn)量同比下降82.9%,相比之下,春運(yùn)初期的前6天(1月10日至15日)客運(yùn)量同比增長2.7%。

今年春節(jié)假期延長,一些地區(qū)甚至延長至2月16日,可以預(yù)見往年短時間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在,轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期明顯拉長、峰值低于往年。

二是貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)。

受疫情帶來的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn),制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)短期基本停滯,消費(fèi)需求大幅減少等因素影響,貨物運(yùn)輸需求明顯走弱。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國高速公路1月21日至30日貨車流量環(huán)比下降80%左右,而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時,糧油肉蛋蔬菜等生活物資運(yùn)輸基本穩(wěn)定,防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加,特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短期內(nèi)大幅增加。此外,由于各地自主封路等導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題,如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足,短期內(nèi)將對養(yǎng)殖戶經(jīng)營影響較大。

三是從歷次WHO宣布的PHEIC影響分析看,短期內(nèi)我國出口將受到?jīng)_擊,進(jìn)而對港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大影響。

WHO宣布的前5次PHEIC,分別為2009年新型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年至2015年西非埃博拉疫情、2015年至2016年寨卡病毒疫情和2019年剛果(金)埃博拉疫情。其中,2009年新型H1N1流感疫情主要在美國,而且在全球范圍內(nèi)流行,因此對外貿(mào)進(jìn)出口影響相對不大;脊髓灰質(zhì)炎事實(shí)上已經(jīng)控制且有疫苗,實(shí)際上2014年影響并不大。相對而言,其他3次疫情影響比較明顯,很有借鑒意義。

——西非埃博拉疫情:2014年2月首例疫情在幾內(nèi)亞發(fā)生,幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國疫情較嚴(yán)重,疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國自4國進(jìn)口金額看,2014年8月至12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%,2016年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,全年增長13.7%。

——寨卡病毒疫情:巴西是寨卡疫情最嚴(yán)重的國家,2015年5月確診第一例病例,2016年11月疫情基本結(jié)束。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%,而2014年降幅為5.7%,2017年則增長14.2%。

——剛果(金)埃博拉疫情:2019年4月初確診病例超過1000例,到當(dāng)年10月基本得到控制。從我國自剛果(金)進(jìn)口金額看,2019年1月至9月同比下降32.8%,10月至12月同比增長25.2%。

從目前新冠肺炎疫情的病死率和傳染性角度初步判斷,新冠肺炎疫情對外貿(mào)帶來的影響低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情,特別是短期內(nèi)影響較大。一些國際海運(yùn)價格指數(shù)已經(jīng)有所反應(yīng),截至1月31日,波羅的海干散貨綜合價格指數(shù)(BDI)為487點(diǎn),創(chuàng)2016年4月6日以來新低,較去年12月底下跌603點(diǎn),跌幅達(dá)55.3%;波羅的海原油運(yùn)價指數(shù)(BDTI)為882點(diǎn),較去年12月底下跌715點(diǎn),跌幅達(dá)44.7%。

四是交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色。

受疫情帶來的工人返城減少、項(xiàng)目開復(fù)工延遲等因素影響,交通固定資產(chǎn)投資基本停滯。部分南方省份反映,目前開復(fù)工的交通建設(shè)項(xiàng)目不到兩成,預(yù)計(jì)將對今年一季度交通投資規(guī)模帶來較大影響,短期內(nèi)難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資四個季度規(guī)模呈現(xiàn)“1.5∶2.5∶3∶3”的規(guī)律,一季度占比相對較小,特別是北方地區(qū)基本沒有開工,如果疫情在一季度能夠得到有效控制,仍然有希望完成全年投資各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

千方百計(jì)確保

交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局

堅(jiān)持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則,全力做好交通運(yùn)輸防控疫情及春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)工作,視疫情進(jìn)展情況適當(dāng)延長春運(yùn)時間。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求及趨勢,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善運(yùn)輸保障方案。落實(shí)好延長小型客車免費(fèi)通行時段、特殊時段客票免費(fèi)退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對春運(yùn)返程周期拉長、峰值低于往年的實(shí)際,不斷優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障方案,確保返程安全有序。同時,實(shí)時跟蹤疫情進(jìn)展情況,聯(lián)合發(fā)改、衛(wèi)健等部門對春運(yùn)時間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),適當(dāng)延長春運(yùn)時間至2月22日或2月底。

千方百計(jì)確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局,積極發(fā)揮交通投資的“穩(wěn)定器”作用,為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大了下行勢頭。預(yù)計(jì)今年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢較以往更加復(fù)雜,保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,特別是確保一季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局的難度明顯加大,主要指標(biāo)將明顯放緩,營業(yè)性客運(yùn)量將出現(xiàn)較大降幅。

對此,要千方百計(jì)確保一季度行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局,特別是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一方面,突出川藏鐵路、深中通道等重大項(xiàng)目的帶動作用,推動形成“儲備一批、開工一批、在建一批、投運(yùn)一批”的項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu);另一方面,積極與相關(guān)部門溝通,爭取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力作出積極貢獻(xiàn)。

針對公眾選擇自駕返程增多的趨勢,建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度。隨著公眾自我防范意識不斷提高,春節(jié)假期返程選擇自駕方式越來越多,預(yù)計(jì)近期將迎來自駕返程高峰,高速公路疫情防控任務(wù)將明顯加重,取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)行將迎來考驗(yàn)。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門,加強(qiáng)高速公路出入口、高速公路服務(wù)區(qū)疫情防控工作,抓緊研究取消省界收費(fèi)站初期反映的ETC出口全程通行費(fèi)無法顯示、ETC發(fā)票打印報(bào)銷不便等突出問題的應(yīng)對措施,確保高速公路運(yùn)行平穩(wěn)安全有序。

確保關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求。針對部分地區(qū)反映的由于道路受限,養(yǎng)殖戶飼料供應(yīng)不足、北方部分港口煤炭調(diào)進(jìn)偏少存煤偏低等情況,建議加大對重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障力度,及時對疫情嚴(yán)重地區(qū)存在的類似問題進(jìn)行摸底,引導(dǎo)各級交通運(yùn)輸管理部門強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障,全力保障煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求,避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類供應(yīng)減少帶來物價波動等連鎖反應(yīng),為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。(作者周健:交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心)

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