加快綠色運輸體系建設 合力推進綠色港口建設
2020-05-26 13:08 來源：中國環境報
港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。隨著我國經濟社會的快速發展，我國已經有上海港、寧波—舟山港、深圳港及其香港港等一批港口的貨物吞吐量或集裝箱吞吐量進入世界前列的水平。綠色港口建設既是交通運輸業綠色發展的題中應有之意，也是港口集約化發展的必由之路。
中國綠色港口建設的目標模式是“環境優美，高效節能，清潔生產，達標排放，綜合利用”的港口。
與世界先進綠色港口相比，我國還存在如下幾個方面的不足：
一是港口集裝箱綠色運輸比例不高。我國港口集裝箱吞吐量占全球港口集裝箱吞吐總量的40%以上，但主要靠公路運輸完成，其中公路運輸承擔約83.5%，水水聯運承擔約15%，海鐵聯運約占1.5%。而相比公路運輸，海鐵聯運和水水聯運擁有大宗貨物運輸低成本、大運量的優點，且污染物排放總體較少。
二是綠色港口建設技術標準存在不足。岸電使用標準和技術規范嚴重不足，存在碼頭岸電系統設計容量和高低壓技術路線等方面沒有統一規定，船方電氣改造繁瑣，岸電連船效率不高等一系列問題。
三是船岸雙方建設綠色港口的積極性不強。綠色港口建設需要承擔較大社會責任，可能影響直接經濟效益。由于無強制措施，而且使用和改造成本較高，港口方對散貨堆場全封閉管理積極性不高。而船方由于船舶需要改造、電價成本較高等原因，造成岸電使用比例依然較低，綠色港口建設的供需雙方均積極性不高。
四是綠色港口建設政策支持力度不足。在一定的發展階段，綠色港口與非綠色港口相比可能面臨成本高、收益低的現象，因此，起步階段往往需要政府的政策支持。但是，我國綠色港口建設迄今只有深圳等個別城市全面實施綠色港口補貼政策，其他地方補助基本局限于岸電建設方面。
結合當前的現狀和問題，在我國綠色港口建設方面的建議
一是加快與綠色港口相匹配的綠色運輸體系建設。加快發展以綠色港口為樞紐的港鐵聯運、江海聯運等多式聯運，持續推進鐵路專用線建設，并進一步優化水水中轉線路，提高綠色運輸比例。加強口岸物流建設，加強集疏運體系特別是鐵路集裝箱編組站的建設，加快智慧港口建設，構建統一共享的多式聯運信息平臺，保證大數據的系統性和一致性。
二是盡快修訂綠色港口建設的相關法律法規。對不使用岸電和不按時安裝岸電設施的處罰要有法可依。建議交通主管部門會同國際專業機構出臺規定，要求靠泊我國港口的外籍遠洋船舶安裝高壓岸電接受設備，并在靠泊我國港口期間使用岸電。此外，嚴格執行《大氣污染防治法》對貯存易產生揚塵的物料場所的管控要求，要求港口碼頭堆場，以及在揚塵貨物的運輸、駁運等過程中采取密閉措施。
三是加強綠色港口建設的技術標準建設。加強技術指導，制定船岸結合、整體協調的岸電技術標準，形成覆蓋設計—建設—使用—維護全生命周期的岸電標準體系，并將岸電系統檢驗納入技術法規，強制要求岸電系統實施檢驗。建議國家有關部門抓緊制訂相關技術規范并出臺費率優惠措施，政府部門出臺補貼政策，鼓勵雙層雙高集裝箱海鐵聯運業務發展。
四是完善綠色港口建設的財政補助政策。在國家層面延續相關補貼專項政策，覆蓋LNG車輛更新、岸電建設和使用等綠色港口建設各個方面。同時引導省市配套出臺政策，降低綠色港口建設成本，待形成一定規模后，再由市場化模式推動綠色港口全方面發展。鼓勵國電和港口合作模式，降低岸電費用，通過實施優先靠泊、對接岸電船舶給予電價優惠、減免岸電服務費、優先過閘、優先通行等措施，進一步鼓勵岸電（受電）設施建設和船舶靠港使用岸電。（全國人大代表、寧波大學校長、長三角生態文明研究中心主任沈滿洪）
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