《2019亞太港口發(fā)展報(bào)告》所呈現(xiàn)的港口成本數(shù)據(jù)揭示了什么？
2020-06-10 17:10 來(lái)源：絕頂思維
《2019亞太港口發(fā)展報(bào)告》由亞太港口服務(wù)組織（APSN）的編撰完成，呈現(xiàn)在筆者眼前的是一本厚達(dá)110頁(yè)的報(bào)告。該報(bào)告自2009年開始由APSN發(fā)布，中英文版本，為亞太港口主管部門、港口企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)提供行業(yè)資訊。其中的2.3節(jié)中有關(guān)港口成本的數(shù)據(jù)最受筆者關(guān)注。這里介紹該節(jié)的主要內(nèi)容，并提出筆者的一些看法。
1、港口成本的縱向變化
2019年3月的政府工作報(bào)告中，提出2019年減稅降費(fèi)的目標(biāo)：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。在港口領(lǐng)域，這一輪“減費(fèi)降稅”也惠及了相關(guān)企業(yè)。2019年3月13日，中國(guó)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修訂印發(fā)〈港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法〉的通知》，自2019年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。新政對(duì)貨物港務(wù)費(fèi)、引航（移泊）費(fèi)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)，最高降費(fèi)幅度達(dá)到20%。《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》的修訂與完善，主要表現(xiàn)在：
（1）減少政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目，大幅降低港口各類規(guī)費(fèi)及服務(wù)費(fèi)費(fèi)率；
（2）優(yōu)化港口拖輪、引航計(jì)費(fèi)方式，并采取更為合理的政府指導(dǎo)價(jià)形式；
（3）對(duì)理貨服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行更加自由的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)規(guī)則；
（4）對(duì)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用包干費(fèi)方式，避免各類附加費(fèi)增加企業(yè)成本。
同時(shí)，中國(guó)港口也已取消了船舶港務(wù)費(fèi)，大幅降低了船公司的經(jīng)營(yíng)成本。從港口費(fèi)收結(jié)構(gòu)上看，減少費(fèi)收項(xiàng)目（減少繁多的課稅項(xiàng)目）、簡(jiǎn)化費(fèi)收流程（包干費(fèi)形式統(tǒng)一征收）、改革計(jì)費(fèi)方式（按時(shí)間、船型、距離等）、優(yōu)化定價(jià)體系（市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式+指導(dǎo)定價(jià)設(shè)置上限），更加符合國(guó)際定價(jià)模式，且有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放和降低國(guó)際貿(mào)易成本。通過計(jì)算得出中國(guó)港口費(fèi)收改革前后費(fèi)用的差別，總收費(fèi)降低28.6%。這其中，作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的集裝箱裝卸包干費(fèi)從69.7萬(wàn)元降低到了53.5萬(wàn)元，降低了23.2%。由此可以看出，作為政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的港口收費(fèi)價(jià)格下降幅度更大，這充分體現(xiàn)了政府在“減稅降費(fèi)”的誠(chéng)意。港口建設(shè)費(fèi)因?yàn)橄嚓P(guān)征收方式和費(fèi)率的變化，改革前后征收的費(fèi)用下降了69%，這是對(duì)貨方的重大利好。
中國(guó)港口能力適應(yīng)度（能力/吞吐量）2019年處于1.22的適度超前狀態(tài)，作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的集裝箱裝卸包干費(fèi)由于港口的供需關(guān)系而不大可能大幅上漲，“減稅降費(fèi)”的成效將會(huì)持續(xù)保持。
2、港口收費(fèi)的橫向?qū)Ρ?/span>
亞太其他經(jīng)濟(jì)體港口收費(fèi)各異。對(duì)比亞太其他經(jīng)濟(jì)體港口收費(fèi)，中國(guó)港口企業(yè)定價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際。以設(shè)定情景下，1000自然箱作業(yè)量看中國(guó)港口收費(fèi)僅53.5萬(wàn)元左右，而在新加坡、橫濱和香港分別要90.9 萬(wàn)、85.5 萬(wàn)和119.6 萬(wàn)元，均大幅高于中國(guó)，僅釜山港收費(fèi)為65.5 萬(wàn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于中國(guó)。
不過，中國(guó)港口總體收費(fèi)較低，主要來(lái)源于集裝箱裝卸包干費(fèi)，也就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的價(jià)格比較低。而屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的這部分收費(fèi)在亞太港口中確實(shí)是最高的。這其中，引航費(fèi)和拖輪費(fèi)之和亞太地區(qū)港口基本持平，中國(guó)港口的貨物港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)這兩項(xiàng)所收的費(fèi)用較高。該如何改革需要深入探討。
3、《2019亞太港口發(fā)展報(bào)告》還講了什么？
《2019亞太港口發(fā)展報(bào)告》分為四章，第一章為2019 年全球經(jīng)貿(mào)及亞太經(jīng)貿(mào)發(fā)展回顧，第二章為2019 年全球及亞太地區(qū)海運(yùn)業(yè)發(fā)展回顧，其中回顧了全球海運(yùn)業(yè)發(fā)展，給出了亞太地區(qū)海運(yùn)業(yè)發(fā)展，分析了航運(yùn)成本變化，給出了航運(yùn)法律法規(guī)變化，并分析了亞太地區(qū)航運(yùn)組織發(fā)展動(dòng)力和趨勢(shì)。第三章為2019年亞太港口發(fā)展回顧，給出了亞太港口航線網(wǎng)絡(luò)及樞紐港的發(fā)展特點(diǎn)，給出了港口生產(chǎn)情況、港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展情況以及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，給出了港口智能、綠色安全發(fā)展?fàn)顩r，回顧了國(guó)際港口組織發(fā)展?fàn)顩r。第四章，給出了2019年亞太地區(qū)海運(yùn)與港口重大事件回顧。
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