交通強國：高起點高站位做好新時代水運規劃
2020-07-27 13:09 來源：交通運輸部規劃研究院
水運行業必須抓住戰略發展機遇，特別是要緊密結合黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》（簡稱《綱要》），把握好總體目標與任務要求，大膽創新規劃理念，為推動交通運輸治理體系和治理能力現代化、加快建設交通強國提供堅強支撐。
深刻領會水運規劃總目標
牢牢樹立“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標。
一是把“人民滿意”作為水運規劃的根本宗旨。由于過去我國處于大發展、大建設時期，我國水運規劃主要考慮促進經濟社會快速發展，更為注重規模擴張和能力提升，在海運貿易、沿海港口運輸、內河航運等方面也更多側重考慮貨物的運輸需求，對于與人民利益密切相關的港城關系、綠色發展等考慮相對不足，需要更多貫徹生態文明理念，全方位考慮區域承載能力，把人民是否滿意作為水運規劃是否合理最為重要的出發點和落腳點。
二是把“保障有力”作為水運規劃的基本定位。當前，我國水運行業總體發展勢態良好，有力支撐了國家重大戰略實施和國民經濟健康發展，特別是近年來以全國沿海和內河LNG碼頭布局方案等為代表的一批規劃，有力保障了能源結構調整、生活生產所需。但與發達國家相比，我國水運基礎設施保障能力和運輸裝備技術水平還存在不平衡和不充分問題，如保障國家能源和糧食等重要貨類系統的安全能力仍需提高、關鍵海運貿易通道控制能力較為欠缺、部分先進船舶的關鍵技術尚未完全實現自主可控、LNG等清潔能源利用稍顯滯后、水上應急搜救能力有待增強。
三是把“世界前列”作為水運規劃的必然要求。必須突破規劃內容以“設施和運輸”為主和規劃視野以國內為主的基本思路。規劃要素要按照“四個一流”的要求，不斷拓寬要素深度和廣度，在設施上要拓展至裝備設備，強化設施設備的規劃耦合性；在技術上要拓展至科技創新，加強對前沿技術特別是可能產生的顛覆性技術的分析；在管理上要拓展至行業治理，從推動治理體系和治理能力現代化的角度切入；在服務上要拓展至全球視野，集聚全球資源服務國家水運發展。
必須貫徹落實“三個轉變”
高質量做好水運規劃編制，必須貫徹落實《綱要》的“三個轉變”。一是由注重速度規模向更加注重質量效益轉變。從港口吞吐能力、水道航道通過能力的瓶頸制約、基本緩解到總體適應，水運規劃有效支撐了基礎設施建設的快速發展、運輸能力大幅增長，但對于新時代賦予的新使命，水運規劃必須更多體現高質量發展要求，既要在港口功能提升、能源結構調整、航運要素配置等方面體現高質量要求，也要在空間布局、碼頭規劃上體現綠色、安全、智慧等高品質特點。二是由注重水運獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變。港口是各種運輸方式相互組合的天然樞紐，碼頭通過能力已不再是港口發展的主要瓶頸，要重點考慮水運與產業、生態和其他運輸方式融合發展的問題，如集疏運問題特別是多種方式在港口聯運的制約，往往成為港口能力、質量、效率的短板，必須在水運規劃中強調一體化融合發展理念，實現發展方式根本轉變。三是由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。過往港口發展更多強調投資拉動和要素驅動，能力的增長更多依靠規模的增加，在未來我國港口資源岸線、沿江沿海土地、水運通道資源有限的背景下，要想進一步提升港口發展潛力，就只有依靠創新，通過科技、管理、制度等全方位創新推動碼頭通過能力、集疏運能力、碼頭后方堆場利用率、樞紐轉換效率等不斷提高，實現發展動力的根本轉變。
高起點創新水運規劃的舉措
健全規劃體系。一是注重完善體系，進一步加強水運規劃與國土空間規劃等各級規劃的銜接，推進“多規合一”“多規融合”，做好各級規劃的編制、實施、評價等各環節工作。二是注重綜合交通運輸體系建設，體現一體化融合發展理念，既要與公路、鐵路、內河航道等運輸方式深度融合，也要在法規、制度、標準、信息上深度融合。三是注重規劃落地，要做細做實總體規劃、控制性詳細規劃、港口集疏運體系規劃等，進一步節約集約利用資源，強化各級規劃落實的精準性和約束力
完善規劃內容。一是加強現狀分析，特別是從服務經濟社會發展、促進國土空間開發、支撐國家戰略實施全局角度出發，避免就水運發展評價水運規劃，要從構建綜合交通運輸體系的角度出發，充分考慮水運與各種運輸方式的技術經濟性，客觀審視發展成就和存在問題。二是強化遠景預測，要高度重視基礎設施供給能力和需求更高水平的動態平衡，從全球發展趨勢入手，深入研究經濟社會發展、國土空間開發、生產力布局、人口分布與水運的作用機理，把握好水運發展新要求。三是重視科技發展趨勢，智能航運、自動化碼頭等新技術有可能對航道通過能力、港口吞吐能力等帶來極大影響，小范圍的自動駕駛在港區甚至是港區周邊場站率先實現，將對集疏運體系產生重大影響，這些新技術在規劃里都要予以高度重視。四是全面體現智慧、綠色、安全等新要素，過往水運規劃更多是平面單維度規劃，必須在規劃中補充新要素，比如在布局規劃、總體規劃就要更多體現設施的智慧性、布局的綠色性、生產的安全性等。
創新規劃編制手段。要進一步突出科技創新手段，增強規劃的科學性。一是綜合利用現代信息技術和先進管理手段，充分利用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，做好水運規劃及相關因素的時空分析，為規劃方案編制提供定量支撐。二是注重基礎研究，利用GIS、仿真等技術，研發交通運輸規劃模型及算法，加強水運和其他運輸方式合理運距比較，分析國際國內航運網絡及規律。三是強化規劃實施監測和效果評估，利用大數據、云計算等新技術，建立務實可行的規劃決策支持系統、指標任務分解機制、督查考核機制，確保發揮規劃的指導性和約束性。
規劃體現黨的意志、人民利益，黨的領導是做好水運規劃工作的根本保證，要堅持和加強黨對水運規劃工作的全面領導，進一步創新規劃理念、內容、手段，更好發揮規劃的戰略導向作用，為交通運輸行業推進治理體系和治理能力現代化、加快建設交通強國貢獻水運力量。
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