高標準建設自貿區(qū) 引領港口高質量發(fā)展
2021-02-05 13:41 來源：中國交通新聞網(wǎng)
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善自由貿易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。這是我國積極應對世界百年未有之大變局和全球經(jīng)貿發(fā)展局勢的戰(zhàn)略支撐之一，也是對持續(xù)深化改革開放、推動“一帶一路”建設、構建全面開放新格局的重要部署。
海運承擔著80%以上的全球貿易運輸。作為綜合交通運輸關鍵樞紐和經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略支撐，港口在全面對外開放和國際經(jīng)貿合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國港口發(fā)展已居于世界領先地位，但在世界經(jīng)濟增速整體放緩、貿易保護主義抬頭、新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延的沖擊下，仍面臨設施不夠完善、技術不夠成熟、服務不夠優(yōu)質、資源配置不夠合理、污染較為嚴重等種種挑戰(zhàn)。此外，供給側結構性改革、加快建設交通強國和“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念也對港口發(fā)展的質量和效率提出了更高要求，高質量發(fā)展成為新發(fā)展階段港口建設的必由之路。自由貿易試驗區(qū)是溝通國內國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點和構新發(fā)展格局的有力支撐，可為我國港口高質量發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動能。“十四五”時期如何借助自由貿易試驗區(qū)推動港口高質量發(fā)展，本文提出系列建議。
“一線大膽放開” 助力港口自由開放發(fā)展
賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權，提高對外開放層次。“一線大膽放開”，探索建設高度開放的自由貿易港，實現(xiàn)商品、服務、資金、信息、人員等要素自由流動。進一步降低市場準入門檻，除特殊行業(yè)外允許外來資本自由投資、經(jīng)營并享受“國民待遇”。采取零關稅和更低企業(yè)所得稅政策，不設關稅壁壘，提高企業(yè)貿易便利化程度。放寬金融市場準入條件，制定優(yōu)惠的投融資政策，創(chuàng)新金融服務模式，提升金融服務水平，為港口拓寬合作范圍、自由開放發(fā)展提供優(yōu)越的營商環(huán)境。
“二線高效管住” 助力港口安全高效發(fā)展
加強事中、事后監(jiān)管，嚴格守好自由貿易安全關。轉變政府職能，簡化諸多不必要的管理權限，強化服務職能，避免流程繁瑣、效率低下、行政審批色彩濃厚的問題。注重“無紙化”信息平臺發(fā)展，按照“負面清單+非違規(guī)不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關和集中監(jiān)管模式，簡化審批流程，提高監(jiān)管效率，為港口安全、高效發(fā)展奠定堅實基礎。
確立復合型功能定位 助力港口多元綜合發(fā)展
推動自由貿易試驗區(qū)從承擔單一的轉口貿易、保稅倉儲、生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)功能向旅游、金融、房地產(chǎn)、信息技術服務、會展商貿等現(xiàn)代服務業(yè)功能拓展，打造多元特色功能區(qū)。進一步提高自由貿易試驗區(qū)內及周邊產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)占比，提高現(xiàn)代服務業(yè)市場競爭力，促進服務外部化、專業(yè)化發(fā)展及與先進、高技術制造業(yè)的深度融合，不斷提高自由貿易試驗區(qū)的綜合服務能力，優(yōu)化服務質量，為港口承擔多元化功能、實現(xiàn)綜合發(fā)展提供便利。
增強新技術研發(fā)投入 助力港口智慧綠色發(fā)展
加大自由貿易試驗區(qū)在港口新技術研發(fā)投入上的政策扶持力度，充分利用人工智能、5G應用、北斗系統(tǒng)、自動化、智慧口岸、區(qū)塊鏈、綠色低碳等智慧元素，建設自動化集裝箱碼頭，建立危險貨物港口安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強遠控岸橋和自動化場橋作業(yè)等高科技應用等，保障港口作業(yè)高效、安全、智慧。大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績效考核，積極研發(fā)應用清潔能源，實施船舶排放控制區(qū)管控措施，不斷推動建設低能耗、低污染的綠色港口。
強化創(chuàng)新特色 助力港口創(chuàng)新驅動發(fā)展
強化自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，積極對接國際通行規(guī)則，適應市場經(jīng)濟環(huán)境，在現(xiàn)有管理和服務體系的基礎上加大改革和創(chuàng)新力度，形成科學高效、安全開放、靈活適用的行政管理、投資管理、人員管理、資金管理、信息管理等一系列創(chuàng)新制度。
強化自由貿易試驗區(qū)金融創(chuàng)新，在投融資便利、稅收政策、外匯管制、離岸金融、人民幣跨境結算等方面擴大開放程度，促進金融機構集聚，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局；探索建立特色創(chuàng)新型金融服務體系和金融交易服務平臺，不斷提升金融服務水平。
強化自由貿易試驗區(qū)法律創(chuàng)新，創(chuàng)新法律服務方式，逐步解決自由貿易港的快速發(fā)展與科學立法、依法管理相對滯后之間的矛盾，創(chuàng)造優(yōu)越的法治化環(huán)境。
強化自由貿易試驗區(qū)風險監(jiān)管創(chuàng)新，賦予監(jiān)管機構更大自主權，打造風險預警平臺，構建風險防范機制，完善風險控制體系，建立一套集風險識別、監(jiān)測、預防和管理于一體的風險監(jiān)管機制；完善信用監(jiān)管體系，有區(qū)別地管理風險程度不同的企業(yè)，提高監(jiān)管效率。通過強化自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新特色，為港口改革創(chuàng)新、擴大開放提供經(jīng)驗，助力港口高質量發(fā)展。
發(fā)揮輻射帶動作用 助力區(qū)港城一體化協(xié)同發(fā)展
利用地理區(qū)位和經(jīng)濟腹地等優(yōu)勢，深化自由貿易試驗區(qū)與周邊地區(qū)的投資貿易和市場聯(lián)系，強化資源互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制，完善區(qū)域聯(lián)動機制，吸引更多商品、資金、人才、信息等要素集聚。充分發(fā)揮臨港工業(yè)、港航物流業(yè)、金融業(yè)以及包括高端裝備制造業(yè)在內的高新技術產(chǎn)業(yè)等的引領作用，制定相關扶持政策，釋放自由貿易試驗區(qū)的人才、技術和政策溢出效應，輻射帶動周邊地區(qū)物流發(fā)展、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)開放、綜合服務和科技創(chuàng)新成果轉化，推動自由貿易試驗區(qū)、港口與腹地協(xié)同聯(lián)動、一體化發(fā)展，助力港口高質量發(fā)展。
服務國家戰(zhàn)略 助力世界一流港口建設
積極引導自由貿易試驗區(qū)服務和融入國內國際雙循環(huán)、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、加快建設交通強國、海洋強國等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，引領對外經(jīng)貿發(fā)展。完善自由貿易試驗區(qū)基礎設施建設，暢通海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡；建立國際和區(qū)域間經(jīng)貿和港口合作機制，加強政策技術交流，促進物流信息共享和標準互通，從而帶動港口高質量發(fā)展水平，努力建設自由開放、安全高效、多元綜合、智慧綠色、創(chuàng)新驅動、區(qū)港城一體化協(xié)同發(fā)展的世界一流港口。（作者：劉家國 系大連海事大學供應鏈與港航運營管理研究院院長，教授、博士生導師）
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