交通強(qiáng)國：優(yōu)化實(shí)施港口規(guī)劃調(diào)整“清單式”管理
2022-02-07 15:16 來源：中國交通新聞網(wǎng)
加強(qiáng)規(guī)劃管理是我國港口高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是主管部門實(shí)施行業(yè)宏觀管理的重要內(nèi)容和手段。前不久，交通運(yùn)輸部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確港口總體規(guī)劃調(diào)整適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求的通知》（簡稱《通知》）。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入貫徹、加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求在港口規(guī)劃管理中的具體落實(shí)，《通知》針對(duì)近年來各地不斷增加的港口總體規(guī)劃調(diào)整訴求，明確了具體適用情形清單和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善了水運(yùn)規(guī)劃法規(guī)體系。
立足新要求完善規(guī)劃分級(jí)管理
我國港口規(guī)劃管理體系以港口法為上位法，以《港口規(guī)劃管理規(guī)定》為行政法規(guī)，以港口規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式為技術(shù)性要求，充分反映了我國港口規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，在科學(xué)利用、有效保護(hù)港口資源、指導(dǎo)港口持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
為動(dòng)態(tài)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的變化，《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》規(guī)定港口規(guī)劃在批準(zhǔn)后存在“修訂”和“調(diào)整”兩種更改方式。“修訂”是指對(duì)規(guī)劃范圍、港口性質(zhì)和功能、岸線利用、港區(qū)布局及水陸域布置等進(jìn)行重大變更，主要港口總體規(guī)劃的修訂由交通運(yùn)輸部會(huì)同省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由國家生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)，是規(guī)劃批復(fù)的重要前置。“調(diào)整”是指對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改，主要港口總體規(guī)劃的調(diào)整由市級(jí)人民政府征得原審批部門同意后批準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。
《港口規(guī)劃管理規(guī)定》實(shí)施以來，交通運(yùn)輸部會(huì)同省級(jí)人民政府基本完成了全國主要港口總體規(guī)劃的編制和批復(fù)工作，并通過“修訂”程序較好地適應(yīng)了地方對(duì)港口規(guī)劃更改的訴求，有效指導(dǎo)了港口行業(yè)的發(fā)展。近年來，我國港口發(fā)展的外部環(huán)境和要素條件出現(xiàn)了新變化，特別是受船舶大型化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、過江通道建設(shè)、通航條件改善等影響，各地對(duì)港口總體規(guī)劃的“調(diào)整”需求不斷增加，但目前規(guī)劃“調(diào)整”邊界和審批程序不甚清晰，執(zhí)行過程中存在裁量尺度不易把握的客觀情況。面對(duì)港口規(guī)劃管理的新形勢(shì)和新要求，兩部門及時(shí)出臺(tái)《通知》，明確了港口總體規(guī)劃“調(diào)整”適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，完善中央和地方對(duì)港口規(guī)劃的分級(jí)管理體系，推進(jìn)行業(yè)治理能力提升。
融入新理念實(shí)施規(guī)劃調(diào)整“清單式”管理
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，水運(yùn)行業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)短板、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革的關(guān)鍵階段，內(nèi)外部環(huán)境的變化對(duì)港口規(guī)劃工作提出新的更高要求。制定《通知》的總體方向是落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求，在不顯著增加生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)、符合國家級(jí)港口規(guī)劃中重要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)布局、符合港口總體規(guī)劃中全港功能布局和港區(qū)功能定位的前提下，實(shí)施規(guī)劃調(diào)整“清單式”管理，進(jìn)一步厘清中央和地方對(duì)港口規(guī)劃的事權(quán)邊界，優(yōu)化行政審批流程，完善了水運(yùn)規(guī)劃法規(guī)體系。
《通知》明確了港口總體規(guī)劃調(diào)整適用的五類九種情形清單。一是適應(yīng)腹地運(yùn)輸新需求，調(diào)整、細(xì)化碼頭功能，包括碼頭功能由貨運(yùn)調(diào)為客運(yùn)，件雜貨、滾裝和通用碼頭之間相互調(diào)整，液體散貨、干散貨碼頭各貨類之間相互調(diào)整等4種情形。二是滿足船舶大型化要求，按照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)計(jì)船型尺度，泊位等級(jí)上下調(diào)整不超過2個(gè)等級(jí)。三是結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，規(guī)劃利用自然岸線長度調(diào)減量不超過1千米（跨海跨江通道建設(shè)涉及的調(diào)減量不超過2千米）。四是根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整所在區(qū)域水陸域布置方案，包括調(diào)整規(guī)劃形成碼頭岸線長度及規(guī)劃陸域面積，調(diào)整碼頭前沿線軸線角度及位置、調(diào)整航道軸線角度和調(diào)整錨地面積兩種情形。五是落實(shí)智慧、綠色、平安港口建設(shè)要求，滿足LNG加注碼頭、水上洗艙站、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)、海事救撈、科考勘探需要，細(xì)化支持系統(tǒng)區(qū)布置。此外，為維護(hù)港口規(guī)劃的嚴(yán)肅性，《通知》對(duì)規(guī)劃調(diào)整頻率、每次調(diào)整涉及情形數(shù)量、與原規(guī)劃水平年關(guān)系等均提出了明確要求。
加強(qiáng)政策銜接營造良好發(fā)展環(huán)境
提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性是規(guī)劃實(shí)施的重要保障，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是其中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)應(yīng)港口總體規(guī)劃調(diào)整的不同情形，《通知》明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制要求和審查流程細(xì)則，并給出了具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)融合，加強(qiáng)政策銜接，為水運(yùn)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
一是提出了港口總體規(guī)劃不同調(diào)整情形下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制要求，即可能加劇區(qū)域環(huán)境不利影響的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境影響基本不變或減小的在規(guī)劃調(diào)整文本中進(jìn)行環(huán)境影響分析論證。
二是明確了相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查程序，即環(huán)境影響報(bào)告書由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審查，其他應(yīng)征求市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門意見。
三是考慮港口總體規(guī)劃多次調(diào)整后的累積生態(tài)環(huán)境影響，對(duì)于調(diào)整超過5次的，應(yīng)組織開展港口總體規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。
《通知》的出臺(tái)，在維護(hù)港口規(guī)劃嚴(yán)肅性基礎(chǔ)上提高了規(guī)劃韌性和操作靈活性，有利于完善交通運(yùn)輸與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等政策協(xié)商機(jī)制，有利于地方政府根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整總體規(guī)劃，有利于港航企業(yè)捕捉市場機(jī)遇、優(yōu)化經(jīng)營方向，對(duì)營造優(yōu)良的行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要推動(dòng)作用，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國貢獻(xiàn)水運(yùn)力量。（丁文濤 袁子文 王達(dá)川 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）
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