新常態(tài)下引航體制改革：陽光引航在路上
2016-05-05 11:17 來源：航運(yùn)交易公報(bào)
陽光引航象征公平與正義，給航運(yùn)業(yè)帶來溫暖與力量。同時(shí)將引航業(yè)的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)置于陽光之下，確保用港航企業(yè)賦予的權(quán)力服務(wù)于港航業(yè)。
船舶引航是港口生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，引航員充當(dāng)了連接船舶與港口的“紐帶”.一個(gè)港口帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，中國(guó)引航員在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒。
船舶引航是一個(gè)極具風(fēng)險(xiǎn)而又極富挑戰(zhàn)的職業(yè)，船舶進(jìn)出港口、靠離碼頭是船舶運(yùn)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)，引航員登離船舶充滿風(fēng)險(xiǎn)，但是確保船舶和貨物安全進(jìn)出港是引航員義不容辭的責(zé)任。
扎實(shí)推進(jìn)陽光引航工作
中國(guó)有引航機(jī)構(gòu)46家，在交通運(yùn)輸部、交通主管部門和港口行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)陽光引航方案。根據(jù)陽光引航方案要求，對(duì)外公開引航服務(wù)流程、引航調(diào)派規(guī)則、調(diào)度計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾;普遍建立引航信息平臺(tái)，制定被引船舶的拖輪配備使用標(biāo)準(zhǔn)。
各家引航機(jī)構(gòu)在按陽光引航方案抓好落實(shí)，做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，都有“自選動(dòng)作”,在創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新技術(shù)等方面亮點(diǎn)紛呈，為陽光引航方案落地起到很好的作用，產(chǎn)生了綜合效應(yīng)。如長(zhǎng)江引航中心公開承諾“只要開航計(jì)劃準(zhǔn)確，就能做到準(zhǔn)時(shí)引航”,全年引領(lǐng)夜航船舶占總引領(lǐng)艘次的54.5%,并適時(shí)啟動(dòng)惡劣天氣應(yīng)急疏港預(yù)案，未發(fā)生因引航原因?qū)е聣捍瑝焊郜F(xiàn)象;湛江港引航站打破常規(guī)，在最低潮位時(shí)，將30萬噸級(jí)超大型油輪平穩(wěn)靠上湛江港，為船東趕了船期;煙臺(tái)港引航站提出的華電萊州港區(qū)航道拓寬建議被采納后，大噸位船舶可常態(tài)化進(jìn)出港，不僅有效減輕了港航企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還有力保證了電廠的生產(chǎn)需求;寧波引航站開展霧航研究，保證大型集裝箱船的船期;上海港引航站發(fā)揮勞模工作室作用，探索大型郵輪的倒航和大型集裝箱船舶反潮水開航，都取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
陽光引航服務(wù)成效顯著
一是建立信息公開、程序透明、操作陽光的引航服務(wù)機(jī)制，全面規(guī)范引航服務(wù)行為。通過推行陽光引航，公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)事項(xiàng)的全部信息和服務(wù)程序，解決引航信息不對(duì)稱問題;船公司和船舶代理在保障引航生產(chǎn)安全的前提下，可自主選擇拖輪企業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不再對(duì)拖輪企業(yè)做出任何限定，引航員不能擅自決定和變更拖輪企業(yè)。
二是通過推行陽光引航，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開信息、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調(diào)派、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上結(jié)算和網(wǎng)上反饋。真正讓陽光照亮引航服務(wù)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使引航服務(wù)效率和安全管理水平明顯提高。
三是建立以引航監(jiān)督委員會(huì)為主體、以服務(wù)質(zhì)量評(píng)估為主要內(nèi)容的港口系統(tǒng)監(jiān)督體系。以引航協(xié)會(huì)為主體，通過聯(lián)合船東協(xié)會(huì)、港口協(xié)會(huì)、代理協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)建立的監(jiān)督體系，使引航業(yè)的行風(fēng)監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，信息反饋有渠道，查處各種違章違紀(jì)有根據(jù)。
四是多措并舉，減少船舶運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國(guó)引航機(jī)構(gòu)減低或調(diào)整大型船舶的引航費(fèi)，實(shí)行引航費(fèi)率遞減制：2000~40000凈噸級(jí)船舶引航費(fèi)不變;40001~80000凈噸級(jí)船舶超過40000凈噸部分引航費(fèi)打九折;超過80000凈噸級(jí)船舶超過部分再減去0.025元/凈噸收費(fèi)(引航距離在10海里之內(nèi));節(jié)假日、夜間對(duì)航行國(guó)際航線船舶的引航費(fèi)加收比例降為45%等。全面取消不合規(guī)收費(fèi)，僅上海港引航站取消重載大型船舶北槽航道出口困難作業(yè)費(fèi)一項(xiàng)，一年就達(dá)6000萬元;長(zhǎng)江、海南等地引航站還按部頒標(biāo)準(zhǔn)降低20%收取引航費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超億元;深圳港引航站充分發(fā)揮已建3艘引航交通艇的作用，減輕企業(yè)海上接送引航員的負(fù)擔(dān)。為確保船期，全國(guó)引航機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行24小時(shí)引航服務(wù)制，引航申請(qǐng)受理率達(dá)99%,開航準(zhǔn)確率達(dá)98%,對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)船舶開辟“綠色通道”.
引航業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)
引航業(yè)“十一五”期間完成了體制改革，建立起政府嚴(yán)格管理，引航機(jī)構(gòu)專營(yíng)服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律的中國(guó)特色引航管理體制，解決了引航管理體制問題;“十二五”期間推行陽光引航方案，建立信息公開、程序透明、操作陽光的引航服務(wù)機(jī)制，解決了引航服務(wù)運(yùn)行機(jī)制問題。當(dāng)前在新常態(tài)下，應(yīng)謀求新發(fā)展。
新常態(tài)下引航業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。一是航運(yùn)業(yè)不景氣，港航企業(yè)的期望對(duì)引航服務(wù)質(zhì)量水平提出更高要求，引航服務(wù)需求多樣化、差異化的特征越來越明顯。二是引航資源不足對(duì)提高引航服務(wù)質(zhì)量水平有一定制約。目前大多數(shù)引航機(jī)構(gòu)的引航員能夠滿足日常工作需要，但當(dāng)遇到冰期或大霧、大風(fēng)封港后的船舶疏港高峰期，引航員數(shù)量明顯不足，無法滿足需求。三是引航工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，服務(wù)鏈條長(zhǎng)，服務(wù)責(zé)任主體多，涉及面廣。在實(shí)際引航工作中由于銜接不好，或有些規(guī)定與引航規(guī)定存在差別，或看似沒問題地按照規(guī)定或制度在執(zhí)行，但事實(shí)上卻存在問題等，很可能發(fā)生引航服務(wù)質(zhì)量事故甚至危及引航安全。解決問題時(shí)容易出現(xiàn)各方各執(zhí)一詞服務(wù)責(zé)任泛化的現(xiàn)象，從而對(duì)引航工作產(chǎn)生誤解。如VTS的交通管制或需要船舶避開高峰時(shí)段;部分港口船舶密度高、受潮流影響大、水深受限、拖輪短缺、碼頭緊缺等造成船舶不能準(zhǔn)時(shí)靠離;部分泊位所處的地理位置不佳、長(zhǎng)度不足或破損，甚至碼頭帶纜工人的服務(wù)水平等等，這些不僅影響引航服務(wù)的質(zhì)量，而且容易引起誤解。四是自媒體傳播渠道對(duì)提高引航服務(wù)質(zhì)量水平構(gòu)成新的壓力。自媒體的門檻低、傳播渠道多、速度快，微信公眾平臺(tái)、博客、微信和微博等都可以通過手機(jī)等移動(dòng)終端成為人們制造輿論的利器，甚至個(gè)別人喜歡用博眼球的字詞，給引航服務(wù)帶來新的壓力。五是境外同行的高質(zhì)量服務(wù)對(duì)中國(guó)引航服務(wù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。世界各國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易主要靠海運(yùn)業(yè)完成，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要途徑是來料加工或“中國(guó)制造”,因此主要航道、港口異常繁忙，一定程度影響中國(guó)引航的服務(wù)質(zhì)量。
中國(guó)引航機(jī)構(gòu)一要適應(yīng)綜合交通建設(shè)新要求，加強(qiáng)精細(xì)化管理。國(guó)家大力拓展海洋運(yùn)輸，有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，船舶大型化、港口深水化、港口服務(wù)便利化已成為中國(guó)水運(yùn)業(yè)發(fā)展一大趨勢(shì)。引航業(yè)作為綜合交通的重要時(shí)空節(jié)點(diǎn)，要適應(yīng)建設(shè)交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，保安全，保船期，為港航企業(yè)提供便利高效的引航服務(wù)。二要適應(yīng)大物流建設(shè)的新要求，保持港口低成本運(yùn)行。港口是多種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，是現(xiàn)代物流的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。引航服務(wù)質(zhì)量不僅關(guān)系港口和船舶的效率和安全，也會(huì)影響到整個(gè)物流鏈成本結(jié)構(gòu)。三要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加大科研投入，加強(qiáng)高端引航人才培養(yǎng)。四要提高引航信息化服務(wù)水平。加強(qiáng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)信息的互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)一步提高辦事效率。五要加強(qiáng)對(duì)“引航安全是前提，但不能為了安全而降低服務(wù)水準(zhǔn)”的認(rèn)識(shí)。安全是引航工作的生命線，引航機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，提高主動(dòng)作為的意識(shí)，進(jìn)一步提升引航服務(wù)質(zhì)量和空間。六要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，持之以恒提升服務(wù)質(zhì)量。七要提升岸基支持水平。隨著船舶的大型化、港口船舶通航密度的提高，引航員可能因其單兵作戰(zhàn)的局限性引發(fā)事故隱患，除須與船長(zhǎng)進(jìn)行充分的信息交流和發(fā)揮駕駛臺(tái)資源管理的作用外，引航機(jī)構(gòu)還應(yīng)提升岸基支持的水平，強(qiáng)化對(duì)引航動(dòng)態(tài)和作業(yè)環(huán)境的監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)提醒引航員注意，避免被引船舶因走錯(cuò)航道或進(jìn)入船舶密集區(qū)等發(fā)生事故或險(xiǎn)情，將事故或險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。八要加強(qiáng)引航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加設(shè)施設(shè)備，為提高引航服務(wù)質(zhì)量提供硬件資源保障。
陽光引航象征公平與正義，給航運(yùn)業(yè)帶來溫暖與力量，同時(shí)將引航業(yè)的各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)置于陽光下，確保用港航企業(yè)賦予的權(quán)力服務(wù)于港航業(yè)。陽光引航在實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的偉大事業(yè)中，書寫中國(guó)引航員波瀾壯闊的引航人生。
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