汕頭首創：港口岸線實行有償使用制
2016-05-05 11:15 來源：南方日報
從2011年9月1日起施行至今的《汕頭市港口條例》（以下簡稱《條例》）是汕頭運用特區立法權，歷時4年在《中華人民共和國港口法》和《廣東省港口管理條例》的框架下，借鑒其他省市港口管理的經驗，細化上位法的有關規定并填補上位法的一些空白而制定的，為汕頭依法治港、依法興港提供了法律保障。
那么，這4年來《條例》實行情況如何？又為未來汕頭港發展帶來什么推動作用？
創新
出臺適應汕頭實際的港口條例
“汕頭是有著150多年歷史的港口城市，汕頭港也是我國沿海25個主要港口之一，港口岸線資源豐富，具備發展大型臨港工業的條件，是汕頭難得的重要戰略資源。”作為《條例》主要制定者的汕頭市港口管理局港務管理科科長吳志明告訴記者，“盡管自2004年《中華人民共和國港口法》和2007年《廣東省港口管理條例》相繼實施以來，汕頭市根據國家和省的相關法律、法規進行港口管理。但是，隨著汕頭港口管理工作中出現了一些如岸線被嚴重不合理開發使用、生產能力低效等新問題和新情況，加之現行法律、法規由于適用全國、全省，無法深入細化到每一個城市的具體港口，一定程度上已經不能適應我市港口管理工作和港口經濟的新要求，我們認為有必要運用汕頭較大市立法權制定相應的地方性《港口條例》。”
據了解，該條例從立項、起草到汕頭市人大常委會審議通過和廣東省人大常委會批準，歷時4年。汕頭市人大常委會法工委主任吳小云表示，“條例立足于汕頭市港口建設、發展和管理的實際需要，借鑒和吸收了其他沿海城市港口管理工作中好的做法，對港口法以及《廣東省港口管理條例》等上位法的有關規定進行補充、完善和細化，創新了港口發展、岸線管理、港口經營和安全管理等方面的機制和制度，較好地在法律層面上解決了目前港口發展和管理中面臨的突出問題，這對加強港口管理，依法保護和合理利用港口岸線資源，維護港口的安全與經營秩序，促進港口的建設與發展，具有重大的意義。”
未來
爭取優惠政策促汕頭港加速發展
汕頭港是廣東省沿海港口布局規劃五大樞紐港之一，更是廣東省首個對臺貨運直航港口，一直以來是粵東、閩西、贛南物資的重要集散地和海上門戶。
在《條例》頒布后，汕頭港的發展呈現逐年良好態勢，近年來也一直積極爭取國家和省的各項政策支持，例如在中央和廣東省委、省政府的大力支持下，汕頭港廣澳港區二期在建工程項目規模為1個2萬噸級石化碼頭、2個10萬噸級及1個1萬噸級集裝箱泊位，2個總投資16億元的大型防波堤，為廣澳港區作為汕頭港今后發展的主體港區奠定了基礎。
吳志明向記者舉例：“在今年的全國‘兩會’上，全國人大代表、時任汕頭市市長鄭人豪領銜提出建議，請求國家層面對汕頭港建設予以資金、政策等方面支持。此前，汕頭港廣澳港區幾個碼頭泊位的建設受資金、審批制度等制約，都是分批次、分時間段進行建設，等泊位建成后，國際運輸市場形勢已經發生改變。因此，在‘十三五’期間，廣澳港區將重點啟動建設三期工程，擬建7個5萬—15萬噸級公用物流泊位，總投資約100億元，其中包括3個5萬—10萬噸級多用途泊位，3個10萬噸級集裝箱泊位以及1個15萬噸級散雜貨泊位。”
“然而，同時啟動建設7個公用物流泊位，如果沒有國家和省的政策、資金扶持，單靠汕頭港來獨立完成是非常困難的。”吳志明說，由于汕頭港內海灣地處中心城區，目前內海灣沿岸分布著多個小型零散碼頭，這些碼頭不僅對城市的道路交通、生態環境、市民生產生活和打造“一灣兩岸”城市化造成嚴重的影響，也和《條例》明確提出的使用汕頭港內灣港口岸線應當符合汕頭市人大常委會關于加強汕頭港內灣資源和環境保護的決定背道而馳，加快內海灣碼頭群逐步搬遷至廣澳港主體港區作業已是必然的趨勢。
解讀
條例多處彰顯地方特色
條例在哪些方面最具有地方特色呢？
吳志明介紹說，條例的地方特色主要體現在以下幾個方面：一是明確了集約合理使用港口岸線；二是明確使用汕頭港內灣港口岸線，應當符合汕頭市人大常委會關于加強汕頭港內灣資源和環境保護的決定，原則上內海灣不再建設港口；三是規定了鼓勵促進港口發展的政策措施；四是規定城鄉規劃、國土資源部門在編制港口周邊區域的相關規劃時應優先考慮發展港口物流、倉儲和臨港工業功能，并征求港口行政管理機構的意見；五是發改、城鄉規劃等行政管理部門對港區內的有關建設項目進行審批時，應當征求市、區（縣）港口行政管理機構的意見，共同參與制定港區規劃；六是港口行政管理機構應當推進信息化建設，通過開放、整合、共享海事部門等相關信息，定期發布港口公共信息，為港口經營人、旅客等提供信息咨詢服務。
吳小云告訴記者，“港口岸線作為港口建設的基礎性資源，是一種稀缺的資源。港口條例在我省首次通過立法創設了港口岸線有償使用制度，明確了岸線的及時使用、臨時使用等有關規定，完善了岸線使用管理制度，促進了港口的建設與發展。《條例》的出臺不僅細化上位法的有關規定并填補上位法的一些空白，也使地方港口管理更加具體、更具可操作性。”
特色1.港口岸線實行有償使用制
據介紹，《條例》出臺前，汕頭現有岸線336公里，其中適宜建港的岸線約有69公里（沿海岸線54.5公里，內河岸線14.5公里），規劃的港口生產能力3.5億噸，已使用的港口岸線（含建成及在建）約有18公里，形成的港口生產能力只有2518萬噸。
“也就是說汕頭已經用了26%的港口岸線資源，卻只形成了7%左右的生產能力，并且存在等級偏低、分布分散、使用效率低下等突出問題。”吳志明說道，由于港口岸線作為港口建設的基礎性資源，是一種稀缺的資源，岸線的科學合理利用對港口建設發展影響重大，為了促進岸線集約合理利用，在制定《條例》前通過走訪多個省、市了解到，很多地方在國家港口法出臺后開始對港口岸線實行有償管理，但并未上升到法律法規的層面，國家、省相關部門也表示從國家和省的角度來全面規定港口岸線實行有償管理意義不大，汕頭可以根據地方實際需求，運用特區立法權制定這條法律。
基于此，根據汕頭的實際情況，《條例》明確規定了港口岸線實行有償使用制度，這也是我省首次通過立法創設了港口岸線有償使用制度，同時由汕頭市政府另行規定的《關于實施汕頭市港口岸線有償使用制度的意見》（以下簡稱《意見》）也于今年2月1日起正式施行。
《意見》明確規定，凡在汕頭市行政區域內新建碼頭及其他港口設施使用港口岸線（包括沿海岸線和內河岸線），或改、擴建碼頭新增使用岸線（含臨時使用岸線）的，均應一次性繳納港口岸線使用金。
特色2.使用權2年內必開發使用
吳志明表示，此前很多碼頭單位普遍存有岸線多占一點是一點的心態，該條例出臺后，岸線不合理開發、占用的現象明顯有所好轉，幾乎所有的項目單位都嚴格堅持深水深用和節約使用原則。
據悉，在《條例》出臺前由于不少碼頭單位還抱著早占早得的心理，導致部分岸線早早就被占領，但一直空置未得到合理開發使用。對此，《條例》也明確了港口岸線使用權人應當自取得使用權起兩年內使用港口岸線，逾期未使用的應當在屆滿30日前向汕頭市港口行政管理機構提出延期申請，但延長期不得超過6個月，否則岸線使用權將被收回；臨時使用港口岸線不得超過兩年，并不得建設永久性建筑物、構筑物和設施。
吳志明告訴記者：“通過對岸線的及時使用、臨時使用等制訂有關規定，有效地利用法律法規來‘卡’住部分項目單位想提早獲得使用岸線的權利，及時遏制了岸線被不合理侵占的現象。”
特色3.強調內灣資源和環境保護
記者了解到，汕頭內海灣此前有老港區、珠池港區、馬山港區共三個港區，在廣澳港區充分發揮作用之前，汕頭灣內港區仍會在短時間內發揮重要作用。然而，汕頭灣內港區是典型的河口港，港口航道淤積已經比較嚴重，再加上灣內常有碼頭企業自挖港池產生的淤泥且不按規定到指定拋泥區卸泥，而是貪圖方便倒在進港航道中，人為造成航道淤積成為汕頭灣主航道淤積的重要原因之一。
《條例》規定了使用汕頭港內灣港口岸線應當符合汕頭市人大常委會關于加強汕頭港內灣資源和環境保護的決定。吳志明介紹說：“內海灣地處中心城區，目前存在的碼頭單位在作業過程中已經給城市的道路交通、生態環境、市民的生產生活帶來一定程度的影響，原則上內港區已經不再開發建設港口。加上隨著未來廣澳港區作為汕頭港發展的主體港區，內海灣的碼頭作業群會逐步搬遷至廣澳港。”
特色4.規劃依靠多部門上下聯動
除此之外，《條例》不僅有規范港口管理的內容，還在促進港口長遠發展方面作了明確規定。如要求各級政府應當統籌港口物流、倉儲和臨港工業布局，調整優化港口功能結構，整合港區碼頭設施、生產要素，完善港口集疏運體系，發展集約化、專業化、現代化港區，尤其城鄉規劃、國土資源部門在編制港口周邊區域的相關規劃時應優先考慮發展港口物流、倉儲和臨港工業功能，并征求港口行政管理機構的意見。
吳志明告訴記者，港區的規劃建設離不開多個部門的配合聯動，同時通過運用特區立法權，明確規定相關部門在做港區規劃時要優先考慮臨港工業等產業落地港口周邊區域，這對于吸引項目單位落戶汕頭港起到一定的積極作用。
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