福建省水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管細(xì)化明確違法處罰措施
2017-02-06 13:51 來源：福建省交通運(yùn)輸廳
2月1日起，福建省《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》正式施行。其主要內(nèi)容有：
一是對水運(yùn)建設(shè)市場主體的行為及責(zé)任作了全面規(guī)定。規(guī)定了水運(yùn)建設(shè)市場主體應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，并對項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)具備的能力要求做了明確。同時，重點(diǎn)規(guī)定了市場各方主體的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范，包括在招標(biāo)投標(biāo)、總承包、分包、工程款管理、人員與設(shè)備、信息資料及檔案管理以及質(zhì)量安全等方面的要求;明確勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、項目代建、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級交通運(yùn)輸主管部門提供本單位的信用信息，并及時更新。
二是明確了各級交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)。地方交通運(yùn)輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的水運(yùn)建設(shè)市場從業(yè)行為和下級交通運(yùn)輸主管部門履行水運(yùn)建設(shè)管理職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時規(guī)定了檢查方式，實(shí)現(xiàn)“陽光”檢查、文明檢查、規(guī)范檢查。增強(qiáng)檢查的全面性、系統(tǒng)性和針對性，對信用等級差的項目單位和從業(yè)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管名單進(jìn)行專項檢查或重點(diǎn)督查。明確了“雙隨機(jī)一公開”檢查規(guī)定。
三是對有較嚴(yán)重違規(guī)行為及存在重大質(zhì)量、安全事故隱患的項目單位或從業(yè)單位，規(guī)定了約談制度。將約談作為一種監(jiān)管方式予以明確。規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門可以對項目單位、從業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示的主要情形，對約談的操作方法進(jìn)行了規(guī)定，提高執(zhí)行的操作性。
四是對信用管理機(jī)制作了較全面規(guī)定，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用。包括各級交通運(yùn)輸主管部門建立健全信用管理體系，對水運(yùn)建設(shè)市場主體的信用情況進(jìn)行記錄和評價。信用信息和信用評價結(jié)果作為政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)等活動中重要考慮因素。以不正當(dāng)手段獲取較高信用評價等級的，信用評價結(jié)果無效。信用等級差的納入重點(diǎn)監(jiān)管名單等。同時，對發(fā)揮社會監(jiān)督作用做了相應(yīng)規(guī)定。
五是細(xì)化明確了違法處罰措施，加大了市場主體的違法違規(guī)成本。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確細(xì)化了無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級發(fā)包和承攬工程、允許他人以本單位名義承攬工程、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、降低工程質(zhì)量等違法違規(guī)行為的處罰措施，提高了執(zhí)行的操作性，加大了對嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰的力度。
該辦法的實(shí)施大力改善此前水運(yùn)建設(shè)市場的監(jiān)管規(guī)定散見于各相關(guān)規(guī)章造成的規(guī)章之間交叉、重復(fù)、缺乏系統(tǒng)性等問題。
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