三家遼籍港口公司臨停 遼寧省港口整合方案呼之欲出
2017-06-13 13:23 來源：證券時報
6月13日，錦州港(600190)、營口港(600317)、大連港(601880)和錦港B股(900952)均因重要事項未公告而臨時停牌。一時之間，關(guān)于遼寧省港口整合的預(yù)期再度升溫。
“遼寧省政府相關(guān)部門臨時向幾家港口上市公司的控股股東下發(fā)通知，涉及幾家企業(yè)的整合。由于具體的整合方案何時出臺還未知，所以三家上市公司具體復(fù)牌時間還不確定。”6月13日記者從遼寧省相關(guān)知情人士處獲悉。
港口整合的“老問題”
“遼寧省港口的消息由來已久，早在10幾年前就曾提出并反復(fù)討論。”遼寧省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長張?zhí)炀S告訴記者，遼寧省是一個沿海城市，沿著海岸線以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局已經(jīng)形成。
遼寧省港口經(jīng)濟腹地均為東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，這也導(dǎo)致港口間在腹地貨源承攬方面競爭較激烈。因此，早在10幾年前，遼寧省就開始探討對省內(nèi)港口資源進行整合。
為此，遼寧省還曾經(jīng)為此成立課題組，并提出了“遼東半島經(jīng)濟區(qū)”的設(shè)想，希望通過大連、營口、丹東的一體化發(fā)展，來解決上述三個區(qū)域港口惡性競爭的問題。但是因為種種原因，這個方案最終并未能實施。
在2012年的遼寧省兩會上，有政協(xié)委員便提交了《關(guān)于以港口資源整合推進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》，遼寧省政協(xié)還為此專門召開了專題協(xié)商會。雖然在那之后，關(guān)于遼寧港口資源整合的消息不時傳出，但卻始終沒有實質(zhì)性進展。
直到去年12月，又有消息稱，遼寧省交通運輸廳正在編寫遼寧沿海港口整合方案，計劃2016年底前提交遼寧省政府審議。之前有說要對遼寧省內(nèi)港口進行整合，但是并不了解最新的進展。”當時，遼寧省口岸辦的一位工作人員曾告訴記者。
“遼寧省的港口整合，既涉及體制問題，又涉及到各方的利益博弈問題，所以一直以來都沒有得到具體的落實和推進。”張?zhí)炀S說，如果說錦州港、營口港和大連港真的要進行整合，那一定是得到了較高層面政府部門的推動和支持。
根據(jù)原交通部和國家發(fā)改委編制并于2006年9月經(jīng)國務(wù)院審議通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，中國沿海形成環(huán)渤海、長三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個集合規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口群強化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。
外部環(huán)境促動整合
據(jù)了解，遼寧沿海以大連港、營口港為主布局大型專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲備）、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，相應(yīng)布局錦州等港口；以大連港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口；以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲運等設(shè)施。
由于各港口間的業(yè)務(wù)存在雷同性和重疊性，因此各個港口之間不可避免地存在惡性競爭。在宏觀經(jīng)濟向好的時候，即便存在惡性競爭，但是也屬于各方可以接受的范圍。但是當宏觀經(jīng)濟不佳、特別是相關(guān)港口所依賴的經(jīng)濟腹地東三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟增速放緩的情況下，問題就會顯得非常峻。
從腹地經(jīng)濟的角度看，2016年遼寧、吉林、黑龍江三省貿(mào)易進出口增長率分別為-4.8%、1.8%、-9.2%，進出口增速均在全國排名靠后，腹地經(jīng)濟增速和外貿(mào)進出口持續(xù)低迷，令遼寧省相關(guān)港口面臨的形勢十分嚴峻。
另外，受宏觀經(jīng)濟的影響，全國主要港口吞吐量增速趨緩，部分港口吞吐量同比有所下降。國家實施供給側(cè)改革，煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能政策使得港口大宗貨源生成量大幅降低，這也使得遼寧省各個港口間的競爭更加激烈。
或許正是在這樣的背景，為了提高遼寧省港口在全國同行業(yè)內(nèi)的綜合競爭能力，進一步實現(xiàn)遼寧省內(nèi)港口的資源整合，遼寧省內(nèi)港口整合才會有了實質(zhì)性的突破。今年6月6日，遼寧省交通運輸廳廳長葛樂夫廳長到遼寧省交通運輸廳港航管理局調(diào)研并召開座談會時曾表示：“要大力支持全省港航業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實做好港口功能定位和資源整合等工作，加大對港航轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)和支持力度。”
“浙江省已經(jīng)于2015年組建浙江省海港集團，江蘇省也已于今年宣布成立江蘇省港口集團，這些都對遼寧省港口整合起到示范和促進作用。”張?zhí)炀S認為。
或借鑒江浙模式
“遼寧省內(nèi)幾家港口上市公司的控股股東也是臨時接到遼寧省政府相關(guān)部門的通知，被告知將要進行整合。正是因為如此，這幾家上市公司才會在6月13日早晨臨時公告停牌。”遼寧省內(nèi)一位知情人士告訴記者，遼寧省出臺省內(nèi)港口整合具體方案尚無時間表，因此三家上市公司何時會復(fù)牌也尚不確定。
不過，整合應(yīng)該是在上市公司的集團層面來完成，并不直接涉及上市公司。相關(guān)上市公司的控股股東應(yīng)該不會發(fā)生變化，但是實控人有可能會發(fā)生變更。
這位人士在電話中表示：“實際上前幾天大家私下里討論時，還認為遼寧省內(nèi)幾家港口企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的整合不具有可操作性。但是沒有想到，大家認為不具有可操作性的事情卻由政府部門成功推動了，這真的是有些讓人感到意外。”
記者在采訪中了解到，很多政府部門的工作人員都已經(jīng)獲悉，相關(guān)政府部門正在緊鑼密鼓地推進省內(nèi)相關(guān)港口的整合事宜，但是具體的整合方案并不清楚。
此前，曾經(jīng)有消息稱，遼寧省將努力打造以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島等港口為兩翼，各港分工合作、優(yōu)勢互補的港口，各港口日后有可能組成一個大集團，并以大連港為主，各港口將來可能涉及股權(quán)的合作。
不過，一種主流說法是，遼寧省會借鑒浙江省和江蘇省的經(jīng)驗，最終很可能是要成立遼寧省港務(wù)集團或是遼寧省港口集團，然后將大連港集團、營口港集團等相關(guān)資產(chǎn)裝入其中。
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