自貿區格局下的航運業機遇大于挑戰
2016-09-28 11:07 來源：中國水運報
近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自由貿易試驗區(以下簡稱自貿區)，這是繼2013年上海，2015年廣東、天津、福建自由貿易試驗區獲批后的第三批試點。
前兩批自貿區在金融、保險、航運等領域都進行了有益的探索，并且取得了十分明顯的成效，為航運金融的發展、市場話語權的建立都奠定了堅實的基礎，對經濟和社會發展都產生了深遠的影響。在自貿區升級的新格局下，航運業又會有什么樣的新機遇?
A、高度契合國家戰略
“第三批自貿試驗區的獲批表明了政府深化體制改革，加大對外開放的信心和決心。”上海國際航運研究中心國內航運研究室主任、中國航運景氣指數編制室主任周德全在接受采訪時表示，自貿區第三次布局之后，我國自貿區的格局基本上由點呈線，由線成面，逐步實現了全國大面積覆蓋。
上海社會科學院學術室主任、經濟研究所國際貿易研究室主任沈桂龍說，“這次東部地區只增加了兩個省份，向西開放的力度加強了，這是新設7個自貿試驗區的一個顯著特點。有梯度的向西延伸，避免了國家戰略的碎片化，可以將‘一帶一路’‘長江經濟帶’‘京津冀一體化’等戰略有機結合在一起。”
作為國家級跨境電子商務綜合試驗區之一的浙江，優勢比較明顯。中央提出“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，浙江將就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。
而東三省近些年來經濟增速較慢，尤其是今年上半年，遼寧經濟呈現負增長。此次選擇遼寧的意義在于，使其在振興東北的進程中成為一個有力抓手，在東北亞經濟帶中發揮更大的作用。
對此，遼寧省社科院經濟研究所所長張萬強表示：“東北地區屬于老工業基地，產業基礎較強，不過在某些經濟發展領域的體制存在障礙，造成了發展態勢緩慢的狀況。希望通過自由貿易試驗區的成立，能夠有所創新，推進國際經貿往來，同時起到示范作用。”
據了解，中西部申報自由貿易試驗區的省份不少，中央財經大學經濟學院副教授蘭日旭認為，河南、湖北、四川、重慶四個地區的選擇，充分考慮了其特殊的區位優勢以及經濟發展基礎。
河南自古就有“居天下之中”的優勢，是進出西北六省的門戶。將其納入自由貿易試驗區，可以構建連接東西、貫通南北的現代立體交通體系和物流空間體系，與鄭州國際空港試驗區的建設連接起來，打造“一帶一路”戰略建設的現代綜合交通樞紐。
對于湖北的選擇，是為了實現東西產業銜接、建設以及培育戰略性產業和高新技術產業基地，為中部崛起、長江經濟帶建設鋪墊基礎和示范作用。因此，主要側重的是其中部經濟崛起的產業優勢。
陜西、重慶和四川的自由貿易試驗區建設，除了在承接西部開發的任務外，還具有打通、貫穿內陸與沿海地區經濟發展的作用。
B、充分借鑒先行先試經驗
作為對外開放的高地，自貿區的設立和發展備受關注。之前設立的四大自貿區形成了由南到北的布局，對我國航運業產生了重大的影響，在港口產業升級、國際航運中心建設、航運金融發展等方面都取得了不俗的成績。
今年是上海自貿區成立三周年，三年來，上海自貿區在金融、保險、航運等領域都進行了重要的探索，充分發揮了“試驗田”的作用，啟運港退稅、中資非五星紅旗船外貿集裝箱沿海捎帶、國際中轉集拼等業務相繼啟動試點，口岸監管制度不斷創新，通關便利化水平進一步提高。一系列優惠扶持政策的密集出臺，為金融、航運中心的發展插上了翅膀，對中國經濟和社會發展都產生了深遠的影響。
廣東、天津、福建自貿區設立以來，不斷創新管理方式，積極出臺支持政策，也發揮了各自的作用。
廣東橫琴、南沙、前海自貿區自掛牌一年多以來，已經初步形成一塊立足珠三角、聯動粵港澳的深化改革試驗田。南沙大力發展航運金融，著力打造航運金融中心。自貿區掛牌至今，廣州航運交易所累計完成船舶交易數681艘，交易額24.14億元。“珠江航運運價指數”已正式發布。借助這一指數，廣州將以南沙港為龍頭，進一步強化在珠江航運市場的話語權，打造航運“廣州價格”。配合國際航運中心、物流中心、貿易中心的建設，南沙區正積極引導各種社會資本參與投資航運業，南沙航運產業基金已成立，以此促進航運金融、港航產業與船舶工業發展。
民生租賃、馬士基航運等多家從事海事金融上下游服務的企業在天津自貿區東疆片區設立新項目。截至去年底，天津自貿區各類租賃公司達到1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國的90%，租賃船舶達到80艘，約占全國80%。天津自貿區東疆片區作為國家租賃創新的示范區，通過持續推動租賃改革創新，租賃產業已經領跑全國。
福建省積極創新自貿區航運管理制度，放寬外資準入條件，試點“沿海捎帶”業務，推動郵輪運輸發展，促進通關便利化，積極參與“一帶一路”建設，已取得積極成效。
C、創新帶給航運業新機遇
中國自由貿易區創新發展研究聯盟秘書長王海平說，通過對比在此前獲批的自貿區可以看到，通過加快人民幣產品的創新、交易、定價和清算，探索推進人民幣資本項目下的開放，企業可獲得離岸金融服務、國際貿易融資產品、跨境人民幣融資等綜合金融服務。而這些配套服務和產品，能夠解決企業在供應鏈不同時點上的發展需求。
“自貿區的范圍擴大，對于航運業來說，絕對是機遇大于挑戰。”周德全說：“首先，自貿區范圍的擴展，對復制推廣上海、天津、福建、廣東等自由貿易區的航運及相關產業政策，提供了更大的空間，形成了更大更廣的市場，大部分航運政策的實施范圍也無形中擴大，實現了更廣區域與更深層次的開放。”
“其次，第三批自由貿易試驗區的獲批使體制、政策創新突破的壓力轉移給更多的區域，各地區可以根據自身的實際情況從多個點進行更深層次的突破探索，而且第三批自貿試驗區本身就呈現出明顯的自身特點，這對多點試驗提供了更好的平臺，加快了我國深化體制改革的速度與力度。航運作為自貿試驗區實驗的重要內容，在一些關鍵政策上的創新突破也會迎來更好的契機。而且一旦一個區域實現突破之后，其他地區相應的政策復制相對是比較容易的。”
記者從公開信息源了解到，7個自貿區產業發展方向已經明確，無一例外將現代物流、航運金融等產業納入發展重點。業內專家表示，從航運業的視角來看，自貿區為推動投資便利化而進行的制度改革與開放政策，必定會進一步吸引全球航運資源在區內密集配置，從而為航運業這個傳統行業的發展帶來豐厚的政策紅利。此外，當前國際市場正在展開一輪長期的產業變革，傳統產業正逐步通過商業模式創新，與新興產業相互滲透、相得益彰。航運業的未來發展已不再僅停留在單一的運輸及物流環節，而是通過不斷整合市場資源，聚集平臺功能，實現物流鏈向產業鏈上下游的延伸，在傳統行業里重新構筑新的商業模式。
而且，剛剛出臺的《長江經濟帶發展規劃綱要》提出加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務，與新設立的自貿區效應相疊加，共同促進航運業的發展。
與此同時，多位業內人士表示，自貿試驗區的工作重點不是政策優惠，而是制度創新，是降低投資成本以及政府簡政放權。“第三批自由貿易區要以制度創新為核心，要加快構建高標準投資貿易規模體系和加快營造貿易環境，這是每個自貿區都要探索的。”商務部部長高虎城表示，新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局。
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