國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，哪些和航運(yùn)有關(guān)？
2018-03-14 12:01 來源：航運(yùn)界網(wǎng)
3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案，改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。跟航運(yùn)行業(yè)相關(guān)的摘錄整理如下：
（一）組建生態(tài)環(huán)境部
【方案原文】將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。
【解讀】一旦船舶和海工設(shè)備造成海洋環(huán)境污染，對海洋環(huán)境的保護(hù)和管理職責(zé)將由新組建的生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)。但方案中并未涉及“防止船舶造成污染”。根據(jù)海事局職責(zé)中“擬訂和組織實施國家水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?！敝?guī)定，預(yù)計此職責(zé)應(yīng)仍由海事局承擔(dān)。
（二）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
【方案原文】將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。
將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。
【解讀】本次改革將原屬農(nóng)業(yè)部管理的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。根據(jù)海事局職責(zé)中“擬訂和組織實施國家水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障的方針、政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)”，以及“負(fù)責(zé)船舶、海上設(shè)施檢驗行業(yè)管理以及船舶適航和船舶技術(shù)管理；管理船舶及海上設(shè)施法定檢驗、發(fā)證工作”之規(guī)定，預(yù)計此職責(zé)將由海事局承擔(dān)。
（三）組建應(yīng)急管理部
【方案原文】將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職查，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。
中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。
【解讀】本次新組建的應(yīng)急管理部從職責(zé)上負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援，我們認(rèn)為，具體到港航業(yè)身上主要是涉及海上石油開采、船舶運(yùn)輸（危險品）、港口裝卸及倉儲以及船舶建造與維修等領(lǐng)域。但方案并未明確提及海上搜救、拖航和打撈。
（四）組建國家市場監(jiān)督管理總局
【方案原文】將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時，組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。
保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。
【解讀】本次組建的國家市場監(jiān)督管理總局對航運(yùn)業(yè)的涉及較廣，首先是價格監(jiān)督檢查和經(jīng)營者集中。目前我國的反壟斷職能分別由國家發(fā)改委（負(fù)責(zé)價格監(jiān)督）、商務(wù)部（負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中）和國家工商總局（負(fù)責(zé)不正當(dāng)競爭行為）承擔(dān)。本次整合后，將形成統(tǒng)一的反壟斷監(jiān)管機(jī)制。可以預(yù)見，未來，原本由諸如國家發(fā)改委對港口企業(yè)的價格監(jiān)督職能和由商務(wù)部對航運(yùn)企業(yè)合并、重組的審查職能都將由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。
此外，國家質(zhì)檢總局不再保留，其出入境檢驗檢疫的職責(zé)劃入海關(guān)總署，意味著在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中的商檢、衛(wèi)檢等職責(zé)將由海關(guān)承擔(dān)。
（五）組建國家移民管理局
【方案原文】將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國家移民管理局，由公安部管理。
【解讀】組建國家移民管理局，我們認(rèn)為主要涉及的是海員出入境與港口邊防。今后，此兩種職責(zé)將統(tǒng)一由該局承擔(dān)。
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