反壟斷力度加碼!航運(yùn)“寡頭時(shí)代”終結(jié)?
2018-05-16 20:47 來源：中國航務(wù)周刊
國際集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)集中度已明顯增強(qiáng)，影響到貨主等相關(guān)經(jīng)營者的正當(dāng)利益和消費(fèi)者福利，這是各經(jīng)濟(jì)體不能容忍的。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反壟斷力度或增強(qiáng)，未來整合趨勢(shì)將減緩。
5月8日，中遠(yuǎn)海運(yùn)控股股份有限公司(簡稱中遠(yuǎn)海控)發(fā)布公告，要約收購東方海外的交易根據(jù)經(jīng)修訂的美國1976年《哈特-斯科特-羅迪諾反壟斷改進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定下的等候期已經(jīng)屆滿，要約收購已完成美國反壟斷審查。不過，要約收購尚需通過中國市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的反壟斷審查，以滿足該次要約收購的先決條件。
收購的最后門檻未過，中遠(yuǎn)海運(yùn)將東方海外旗下船隊(duì)納入囊中的期待就仍需時(shí)日。不過，這毫不影響航運(yùn)業(yè)對(duì)國際集裝箱班輪市場(chǎng)整合走勢(shì)的關(guān)注。
在日前舉行的泛太平洋海運(yùn)論壇上，丹麥航運(yùn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)SeaIntelligence Consulting首席執(zhí)行官Lars Jensen提出，航運(yùn)業(yè)的整合將持續(xù)，并側(cè)重在運(yùn)力排名前100名內(nèi)的中小運(yùn)營商中進(jìn)行。他的理由是，經(jīng)過幾年大型班輪公司間的整合，航運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)格局似乎已經(jīng)穩(wěn)定，但市場(chǎng)整合遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
鑒于集裝箱班輪運(yùn)輸對(duì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性，歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都對(duì)班輪市場(chǎng)的公平競(jìng)爭非常重視，集裝箱班輪市場(chǎng)集中度的大幅提高已經(jīng)引起了關(guān)注，特別是集中度提高帶來的負(fù)面影響已經(jīng)為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所注意。
盡管從歷史上來看，歐盟法給予了班輪業(yè)特殊的程序制度以及反壟斷豁免等，然而當(dāng)前的監(jiān)管法律和實(shí)踐都作了一定的改變，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。巨型集裝箱班輪運(yùn)輸公司的整合趨勢(shì)帶來了成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化以及服務(wù)效率提高等，然而集中度提高后帶來的直接不利影響就是競(jìng)爭在某些航線的直接減少。競(jìng)爭者在這些貿(mào)易航線上明示或者默示協(xié)同的機(jī)率將大幅增加，對(duì)貨主和港口企業(yè)等上下游的潛在反競(jìng)爭影響也隨之提高，加上聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)等國際組織的擔(dān)憂，未來，因反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反競(jìng)爭關(guān)注，巨型集裝箱班輪公司間的大規(guī)模整合浪潮必然有所減緩。
特別需要提到的是，在中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不可能短時(shí)間發(fā)生巨大變化的情況下，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)必將對(duì)集裝箱班輪公司的經(jīng)營行為產(chǎn)生深刻影響。
2015年前，我們經(jīng)常提出航運(yùn)碎片化問題、力量分散問題，但近期已經(jīng)不再提及，這是認(rèn)知變化的一種體現(xiàn)。今年是我國反壟斷法實(shí)施的十周年。十年間商務(wù)部僅否決了兩起經(jīng)營者集中案件，一起是可口可樂與匯源果汁的并購，另一個(gè)就是馬士基航運(yùn)、地中海航運(yùn)和達(dá)飛輪船組建P3聯(lián)盟。可以看出，反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)業(yè)的重視正在提升。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其他航運(yùn)企業(yè)并購的反壟斷審查過程也有體現(xiàn)，不僅僅重視總運(yùn)力所占市場(chǎng)份額的情況，而且會(huì)全面關(guān)注對(duì)貿(mào)易航線等在內(nèi)的相關(guān)地理市場(chǎng)和普通集裝箱貨物、特殊集裝箱貨物等在內(nèi)的相關(guān)商品市場(chǎng)的影響。如果兼并重組或聯(lián)盟行為會(huì)造成某一條航線上只有一兩家企業(yè)或聯(lián)盟，就會(huì)重點(diǎn)關(guān)注，附加條件。
事實(shí)上，對(duì)我國集裝箱班輪運(yùn)輸企業(yè)來說，航港聯(lián)盟和港貨聯(lián)盟更值得嘗試，這在歐洲已非常成熟。盡管我國港口企業(yè)對(duì)歐洲港口進(jìn)行并購時(shí)可能受到限制，然而航運(yùn)企業(yè)還是應(yīng)努力尋得突破。
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