開放、合作、創(chuàng)新——共建全球航運新格局
2023-09-22 14:51 來源：交通運輸部
2023北外灘國際航運論壇”主題為“開放、合作、創(chuàng)新——共建全球航運新格局”，主論壇由上海市人民政府和交通運輸部于2023年9月22日上午共同舉辦，將邀請境內外相關政府代表、國際組織負責人、領軍企業(yè)和權威機構代表及知名專家學者參會，圍繞全球海運航空業(yè)關注的熱點、焦點問題進行對話和交流，持續(xù)深化國際航運事務合作，促進國際航運業(yè)健康發(fā)展。
交通運輸部副部長付緒銀發(fā)表《開放合作 創(chuàng)新引領 共建全球航運發(fā)展新格局》主題演講。
習近平總書記指出，航運是國際貿易發(fā)展的重要保障，也是世界各國人民友好往來的重要紐帶；經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國；經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來；要促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，積極發(fā)展“藍色伙伴”關系。
過去一年里，中國航運業(yè)深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推進航運高質量發(fā)展，始終與世界航運業(yè)界一道，積極應對新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等風險挑戰(zhàn)，努力克服全球經(jīng)濟增長乏力等不利因素影響，積極應變、主動求變，共同推動航運業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。著力打造布局完善的航運基礎設施體系；著力打造高效聯(lián)通的航運服務網(wǎng)絡；著力打造綠色智慧的航運發(fā)展樣板。
當今世界百年變局加速演進，國際航運業(yè)站在了新的歷史起點。中國已踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。作為世界重要的航運大國，我們將始終秉持人類命運共同體理念，堅持與世界相交、與時代相通，深入落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，扎實推進交通強國五年行動計劃。充分發(fā)揮航運優(yōu)勢作用，以開放求發(fā)展、以合作求共贏、以創(chuàng)新求變革，奮力譜寫交通強國航運新篇章，努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。
一是堅定不移推進高水平開放融合，進一步提升航運服務水平。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推進航運業(yè)更高水平對外開放，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進航運協(xié)調發(fā)展。在互聯(lián)互通上，打造一流的港航基礎設施和運輸裝備，建設一支安全可靠、結構合理、綠色智能的現(xiàn)代化海運船隊，持續(xù)完善輻射全球的航運干線網(wǎng)絡和覆蓋廣泛的支線網(wǎng)絡，提升港口樞紐功能，提高航線網(wǎng)絡連接度。在服務功能上，借助新一代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，全面推進船舶交易、船舶管理、船舶代理、客貨運代理、航運經(jīng)紀等傳統(tǒng)航運服務業(yè)升級，培育壯大航運交易、航運金融、航運保險、信息咨詢、法律仲裁等現(xiàn)代高端航運服務業(yè)。依托建設海南自由貿易港、上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)和實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動航運政策制度創(chuàng)新，支持上海市打造更高水平的國際航運中心，推動長三角共建輻射全球的國際航運樞紐。
二是堅定不移推進高標準創(chuàng)新驅動，進一步提升航運綠色智慧發(fā)展水平。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動科技賦能、綠色賦能，提升航運高質量發(fā)展水平。在數(shù)字化轉型上，積極推動區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與航運深度融合。推進國內新建自動化碼頭和傳統(tǒng)碼頭自動化改造，提升碼頭裝卸、水平運輸、堆場作業(yè)等流程自動化水平。研發(fā)推廣新一代集裝箱碼頭操作系統(tǒng)，推進智慧航道建設，加強梯級船閘全線智能調度，提高電子航道圖覆蓋范圍，開展船舶環(huán)境感知、智能航行、船岸通信等關鍵技術設備攻堅。支持打造基于區(qū)塊鏈的航運服務網(wǎng)絡，推進電子提單國際標準制定，讓科技成果惠及國際航運產(chǎn)業(yè)鏈上下游。
在綠色低碳轉型上，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿航運全生命周期，推動LNG、甲醇、電能等新能源清潔能源在航運領域落地應用。持續(xù)深化運輸結構調整，完善港口集疏運體系，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉水”“公轉鐵”，不斷提高沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例。持續(xù)推進國際航行集裝箱船舶和郵輪靠港使用岸電，積極推動上海港綠色甲醇加注服務項目盡快落地，改善船舶、港口用能體系，讓綠色成為航運業(yè)發(fā)展的鮮明底色。
三是堅定不移推進高品質合作共贏，進一步提升國際航運治理水平。堅持“引進來”與“走出去”并重，加強國際間航運交流與合作，推動發(fā)展成果共享和經(jīng)驗互鑒，共同解決國際航運物流供應鏈痛點堵點。在深化全球航運治理合作上，加強與周邊國家和地區(qū)、海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)在海上搜救、反海盜、防污染等領域的交流與合作。積極參與國際海事組織等相關國際組織工作，辦好北外灘國際航運論壇、航海日論壇等合作交流平臺。加強航運安全、綠色、智能等技術標準研究，為國際標準制定貢獻中國智慧。在加強基礎設施建設合作上，以共建“21世紀海上絲綢之路”為引領，按照共建共享共治原則，充分發(fā)揮我國在離岸深水筑港、自動化碼頭建設、大型港機制造、巨型復雜河口治理等領域的技術優(yōu)勢，加強港航基礎設施建設合作，深化與沿線國家和地區(qū)需求對接，推動成果共享、技術共用，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。
揚帆起航凌云志，中流擊水正當時。航運業(yè)開放、合作、創(chuàng)新是大勢所趨、發(fā)展所向，更是全體航運人的應盡之責、應立之功。相信在我們的共同努力下，國際航運業(yè)一定能夠乘風破浪、揚帆遠航，駛向更加美好的未來！
上海市副市長張小宏發(fā)表題為《相通共進 擁抱革新—為共建全球航運新格局貢獻上海力量》的演講。
上海因海而生、向海而興，近年來，圍繞推進建設世界一流國際航運中心，上海以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，堅持開放包容，堅持改革創(chuàng)新，堅持合作共贏，在外資準入，航運管理，綠色港航，航運服務等多個領域開展了探索和實踐。
一是持續(xù)推動航運高水平對外開放。努力推進貿易和投資自由化便利化，持續(xù)提升航運要素和資源配置能力，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標準等制度型開放。上海自由貿易試驗區(qū)率先實施外商投資準入負面清單管理模式，目前上海國際海上運輸、國際船舶管理、飛機維修等航運相關領域均已對外資開放，國內首家異地繳納社保的外資船舶管理公司，首個取得海員外派機構資質的外商獨資船舶管理公司相繼落戶上海，探索實施國際登記船舶入籍檢驗開放，跨境貿易投資高水平開放，外匯管理試點等多項措施。首家外國驗船機構獲批在上海開展船舶法定檢驗入籍檢驗。
二是不斷深化務實、共贏的港航合作。與各方通力合作，推進航運高質量聯(lián)動發(fā)展。持續(xù)推進長三角港航一體化合作，強化江河海聯(lián)運功能，優(yōu)化長三角國際貿易單一窗口專區(qū)功能，加強長三角水域海空聯(lián)動執(zhí)法。全面深化國際港航交流合作，與國際海事組織簽署合作備忘錄，共同關注和推進解決海事安全和保障、海員權益保護、智能航運等重大事項。上海港和洛杉磯港共同倡議建立綠色航運走廊，共促航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是積極探索航運服務的創(chuàng)新。精耕臨港新片區(qū)經(jīng)濟新體制試驗田，實現(xiàn)航運領域多個首創(chuàng)性突破。成功落地國內首單外資班輪沿海捎帶、船對船保稅LNG加注、跨關區(qū)國際中轉集拼試單等業(yè)務，國際同保稅標準倉單，質押融資等創(chuàng)新業(yè)務，首創(chuàng)跨境船舶租賃，境外新造船跨境融資租賃新模式。
“一司兩地”監(jiān)管模式、進出境貨物“徑予放行”等制度，制定全國首個船供物料分類與編碼標準體系，實現(xiàn)五萬余種船供物料產(chǎn)品，一物一碼，精準匹配，填補了中國在國際船供行業(yè)標準制定領域的空白。
習近平主席在致2021年首屆北外灘國際航運論壇賀信中指出，航運業(yè)是國際貿易發(fā)展的重要保障，也是世界各國人民友好往來的重要紐帶。當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球貿易一體化發(fā)展面臨新的障礙，這些都對航運業(yè)發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。但我們堅信，開放之共進，合作之共贏，創(chuàng)新之發(fā)展，唯有開放合作步伐才能更有效率的推動全球航運市場聯(lián)通，要素資源共享，在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題。唯有把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極應用人工智能，大數(shù)據(jù)，云計算等為代表的新技術，推動航運業(yè)生產(chǎn)模式，商業(yè)模式，組織形式和運行秩序加快重塑，才能更好的促進航運業(yè)不斷發(fā)展和突破，為全球經(jīng)濟貿易復蘇作出新的貢獻。
當前和今后一個時期，上海將按照市委十二屆三次全會部署，深化高水平改革開放，著力打造世界級航運樞紐，為共建全球航運新格局貢獻“上海力量”。
一是為國際航運聚合開放打造“上海門戶”。上海將進一步圍繞海港和空港兩大國際化樞紐，持續(xù)優(yōu)化鏈接全球的海、陸、空、鐵集疏運體系，全力建設服務品質全球領先的國際集裝箱海港樞紐和世界級航空樞紐。目前，洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭已全面開工，建成后將進一步推進長江黃金水道江海聯(lián)運發(fā)展，促進上海國際航運中心功能完善和能級提升。滬通鐵路二期工程全面開工，建成通車后將填補上海東部地區(qū)干線鐵路空白，實現(xiàn)更加便捷的海鐵聯(lián)運格局。浦東國際機場四期擴建工程已經(jīng)開工，將加快長三角區(qū)域互通互聯(lián)，為建設世界一流的國際航空樞紐提供基礎保障。東方樞紐上海東站啟動建設，建成后將形成集航空、國鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能，以及站場城一體化開發(fā)的大型綜合交通樞紐，持續(xù)強化開放樞紐門戶功能。
二是為國際航運互聯(lián)互通創(chuàng)建“上海鏈接”。上海港港口連接度持續(xù)十余年保持全球首位，已經(jīng)成為全球航運互聯(lián)互通的重要一環(huán)。在此基礎上，上海將加快打造服務對內對外兩個扇面的大平臺。對外，上海將加快推進國際港航互通能力，進一步促進國際航空和郵輪客運市場恢復。目前上海兩個國際郵輪母港均已恢復國際航線，上海郵輪出境游進入常態(tài)化運行新的階段；上海虹橋機場國際、港澳臺航線“重啟”，浦東國際機場洲際航線和通航點數(shù)量加速恢復。對內，上海將加快水公鐵集疏運系統(tǒng)建設，進一步完善多式聯(lián)運和集疏運體系，繼續(xù)布局內陸集裝箱碼頭，實現(xiàn)上海港與水路、鐵路、公路的高效銜接。目前“南通至上海”海鐵聯(lián)運班列正式啟運，無錫、蘇州至洋山港的海鐵聯(lián)運通道順利打通，上海多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系正在加快完善建設。
三是為國際航運創(chuàng)新策源提供“上海動力”。今年是上海自貿區(qū)正式設立十周年，自貿區(qū)已經(jīng)成為中國對外開放的高地，在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試的重要作用，形成了一批可復制可推廣的“上海經(jīng)驗”。
在新階段下，上海將進一步依托經(jīng)濟新體制試驗田，一方面加強制度創(chuàng)新和供給，推動航運基礎服務業(yè)轉型升級，促進航運衍生服務業(yè)能級提升，促進航運科技服務業(yè)創(chuàng)新突破，全面優(yōu)化航運服務業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面，持續(xù)探索構建智慧綠色航運發(fā)展機制，突出科技賦能，推動港口智能化升級，加快綠色甲醇等船用新能源布局，持續(xù)打造數(shù)智航運生態(tài)圈，加快建設綠色港口、智慧機場，著力推動航運業(yè)智慧綠色轉型。
第十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂發(fā)表題為《在深化改革和對外開放中實現(xiàn)國際航運中心能級升遷》的演講。
一、中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和高水平對外開放為中國國際航運中心建設提供著重要的機遇
第一，中國經(jīng)濟深度嵌入全球鏈條，需要國際航運中心聯(lián)結和暢通國內外產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈循環(huán)。第二，中國具有超大規(guī)模消費市場，為國際航運中心發(fā)展提供了廣闊空間。第三，中國貨物貿易規(guī)模全球第一，需要國際航運中心提供比肩世界一流的航運服務。第四，中國經(jīng)貿合作伙伴趨于多元化，需要國際航運中心提供更有力的全球聯(lián)通保障。第五，中國制度型對外開放不斷深化，需要國際航運中心不斷推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。
二、關于上海建設國際航運中心的幾點想法。
自2001年國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃》提出，要把上海建設成為現(xiàn)代化國際航運中心以來，經(jīng)過二十多年的奮斗，上海國際航運中心建設取得歷史性成就，在國際聯(lián)通能力、航運資源集聚程度、航運服務功能等方面已經(jīng)進入世界前列，對上海經(jīng)濟、金融、貿易、科創(chuàng)中心的建設、引領帶動區(qū)域一體化發(fā)展提供了強有力的支撐。下一步，上海現(xiàn)代化國際航運中心建設，要從進一步服務國家戰(zhàn)略的高度，不斷推進制度創(chuàng)新和功能升級，在國際運中心的良性競爭和高質量發(fā)展中實現(xiàn)能級提升的新跨越，在強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領和開放樞紐門戶四大功能上作出新的貢獻。對此，有兩方面的建議：
第一方面繼續(xù)鍛造“五大”核心能力。
一是以上海國際航運中心為樞紐完善國際物流供應鏈網(wǎng)絡，增強國際聯(lián)通能力。進一步完善上海港到非洲、南美洲主要港口的海運通道，提升上海在全球集裝箱樞紐港地位和全球大宗商品貿易中心地位。加強上海與西部陸海新通道的銜接與合作，加強與中西部陸港的聯(lián)系，增強服務“一帶一路”的能力和帶動作用。以上海為核心打造長三角世界級航空貨運網(wǎng)絡，成為高技術、高附加價值及高時效制造業(yè)和相關產(chǎn)品的國際供應鏈樞紐。
二是加快上海同長三角共建輻射全球的世界級港口群，進一步發(fā)揮上海國際航運中心的引領能力。支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航一體化，共同推進沿江、沿海港航項目合作開發(fā)，更好形成分工合理、優(yōu)勢集成、利益共享、相互協(xié)助的發(fā)展格局。要鼓勵長三角各省市求同存異，先將具有較強帶動作用的新增集裝箱碼頭和相關基礎設施建設項目納入一體化優(yōu)先時序，然后逐步將大宗散貨、多式聯(lián)運體系等增量項目及存量資源整合納入一體化發(fā)展范圍，實現(xiàn)以增帶存、先易后難、循序漸進，以推動更大范圍、更深層次的協(xié)同發(fā)展。
三是提升國際專業(yè)服務功能，增強全球要素集聚能力。以航運金融、船舶管理、航運專業(yè)服務、航運交易、航運咨詢與技術等航運服務業(yè)為重點領域，構建培育高端航運服務業(yè)生態(tài)體系。降低國際物流企業(yè)的融資成本，簡化投資審批手續(xù)。探索航運離岸金融服務，減少外匯管制環(huán)節(jié)，便利資金在自貿區(qū)和境外自由流動。律師、仲裁員和經(jīng)紀人在上海短期從業(yè)放寬資格限制，為國際航運商務人士業(yè)務往來提供便利。打造數(shù)字口岸，建立“通關+物流”跟蹤查詢系統(tǒng)。加強智能航運監(jiān)管機制建設，推動各節(jié)點信息實時動態(tài)可視、可控，完善船舶通關“一站式”作業(yè)。
四是提升航運科技創(chuàng)新能力，加快技術研發(fā)及應用。上海要在航運數(shù)字化、綠色化等新賽道上實現(xiàn)快速布局，加強航運數(shù)字技術、船舶技術等研發(fā)基地和應用場景在滬更多的落地，強化新型業(yè)務模式實踐探索。加快出臺綠色航運、數(shù)字航運、智慧港口的技術標準，推動技術標準國際間互認。
五是強化國際航運全球治理能力，提升國際競爭力和影響力。鼓勵我國行業(yè)協(xié)會、研究機構、航運船舶企業(yè)、專家學者到國際組織任職、工作、交流，加快融入全球航運治理體系。
第二個方面是探索“三個”制度突破。
一是實施更加開放的航運和空運政策。在國際對等基礎上，擴大第五航權安排，試點開放第七航權，推動上海自貿試驗區(qū)國際船舶管理服務創(chuàng)新試點。
二是提升航運資源要素跨境流動便利性。在數(shù)據(jù)安全制度框架內，建立國際航運離岸數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享。推動更多航運指數(shù)期貨產(chǎn)品上市，進一步增強上海在全球集裝箱運輸中的定價權和影響力。提高融資匯兌便利水平，支持在滬銀行編制跨境金融服務專屬方案，鼓勵優(yōu)先使用人民幣結算。
三是在上海自貿區(qū)探索實施與國際接軌的航運稅收制度、國際航行船舶登記制度和海事仲裁制度。研究船舶噸稅制改革試點，支持國際供應鏈內企業(yè)間交易環(huán)節(jié)稅收適度減免。鼓勵中資公司將上海列為外貿合同條款中的海事仲裁地。探索國際商事審判案例指導，建立與國際通行接軌的商事糾紛審判規(guī)則體系。
中國對外開放的大門將越來越大，上海國際航運中心的提質升級，將進一步推動上海成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點，國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并進而為世界經(jīng)濟復蘇和航運市場增長注入更多動力。
鏈接：《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2023）》發(fā)布
9月22日，《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告（2023）》（簡稱《報告》）在北外灘國際航運論壇上發(fā)布，上海連續(xù)四年位列全球第三名。《報告》指出，指數(shù)發(fā)布十年來，已逐漸形成新加坡、倫敦、上海三大航運中心領銜，亞太區(qū)域航運中心持續(xù)崛起，歐洲、北美重點航運中心趨于穩(wěn)定的發(fā)展格局。
最新一期新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)結果顯示，2023年全球航運中心城市綜合實力前10位分別為新加坡、倫敦、上海、中國香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典-比雷埃夫斯、寧波舟山、紐約-新澤西。相較去年，前十城市總體保持穩(wěn)定，雅典-比雷埃夫斯和寧波舟山排名各自攀升一名，紐約-新澤西下滑至第10名。受世界經(jīng)濟貿易形勢的影響，國際航運資源集聚與配置能力隨著貨物流、貿易流、資金流等要素逐漸東移，亞太地區(qū)航運中心能力不斷增強。
十年來，國際航運中心格局發(fā)生了顯著變化。在2014年的前10名城市中，中國大陸只有上海入圍，前20名中也僅有上海、天津、寧波三地上榜。最新一期結果顯示，上海已連續(xù)四年蟬聯(lián)全球第三，寧波舟山連續(xù)三年位列前十，中國共有六座城市入圍前20名，且總體排名較十年前均有大幅提升。
數(shù)據(jù)顯示，上海港集裝箱吞吐量已實現(xiàn)十三連冠，另據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的全班輪運輸連通性指數(shù)，上海港連續(xù)12年位列全球榜首。《報告》認為，上海作為長江經(jīng)濟帶的龍頭與樞紐，擁有全世界最大的集裝箱港口，營商政策友好，人口受教育程度高，這些因素共同推動其成為首屈一指的國際航運中心。此外，寧波舟山擁有優(yōu)秀的港口硬件條件及業(yè)務規(guī)模，青島港發(fā)揮山東省港口集團的協(xié)同優(yōu)勢，近年來綜合競爭力進步迅速。
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