效率低下 西南地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)亟待提升水平
2016-05-10 10:52 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
近日，記者在云貴川渝等西南地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然這些地區(qū)皆屬于長江經(jīng)濟(jì)帶，具有天然的水路運(yùn)輸優(yōu)勢，但由于基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃脫節(jié)等原因，造成作為現(xiàn)代物流重要體現(xiàn)的“鐵公水”多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，水平比較落后，亟待通過加大投入，強(qiáng)化銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌等措施，推動多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，提升交通物流整體效率。
多式聯(lián)運(yùn)水平落后 物流效率低下
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，云貴川渝等西南四省市被納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，可以依托長江黃金水道，充分利用水路運(yùn)輸?shù)牡蛢r環(huán)保優(yōu)勢，發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運(yùn)，從而節(jié)約物流成本，提高物流效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但目前，西南地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)水平落后，黃金水道的優(yōu)勢并未有效發(fā)揮。
“整個西南地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)水平都非常滯后，無法滿足長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求。以重慶為例，重慶目前僅5個港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，一些港口的進(jìn)港道路還是城市公共道路。多次轉(zhuǎn)運(yùn)大大增加了物流成本，抵消了水路的價格優(yōu)勢。”長江輪船公司總船長王嘉玲說。
長江輪船公司貨運(yùn)部經(jīng)理牟軍說，物流講究的是效率，也就是在最短的時間內(nèi)用最少的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品送達(dá)，每增加一個環(huán)節(jié)，就要增加一定的成本。每一次轉(zhuǎn)運(yùn)，就要額外支出裝卸、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，物流的總體成本也將大大增加。由于多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢，轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)增多，導(dǎo)致長江水運(yùn)的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，周邊的一些貨物往往會選擇其他運(yùn)輸方式。
四川多位航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士反映，該省鐵公水聯(lián)運(yùn)起步較晚，尚處于逐步培育和發(fā)展的階段，尤其是進(jìn)港鐵路目前僅瀘州建成，港口集疏運(yùn)通道系統(tǒng)不完善，發(fā)展現(xiàn)狀還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
“我國物流成本占GDP的20％左右，而歐美國家只占8％左右。其中很重要的原因就是物流效率不高，很多貨物先走公路，再轉(zhuǎn)運(yùn)鐵路，然后再走水路，由于各種交通工具未能無縫銜接，大大增加了成本。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，各行各業(yè)都亟須降低物流成本以提升產(chǎn)品競爭力?！敝貞c市交委港建處處長廖勁松表示。
基礎(chǔ)薄弱規(guī)劃脫節(jié) 多式聯(lián)運(yùn)體系銜接不暢
記者采訪了解到，西南地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，既有西南地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的歷史原因，也有規(guī)劃脫節(jié)的體制原因。
民生實(shí)業(yè)有限公司總裁盧曉鐘說，相比于公路和鐵路，國家對長江港口建設(shè)的投入明顯不足，港口往往是企業(yè)自主建設(shè)。由于投入資金大，見效慢，一般企業(yè)不愿意投入，也投入不起。此外，鐵公水多式聯(lián)運(yùn)僅靠企業(yè)自身很難協(xié)調(diào)，必須要依靠政府來主導(dǎo)，在政府主動性不足的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施難免落后。當(dāng)前，長江沿線港口參差不齊，重要原因是缺乏政府引導(dǎo)、干預(yù)。
“港口建設(shè)投入大，見效慢，是政府和企業(yè)不愿意投入的重要原因。”長江上游一國有港口企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了筆賬，一鐵公水聯(lián)運(yùn)港口投資20億元，其中10億元為銀行貸款，每年的利息及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)約為1.3億元。按每噸貨物5元的利潤算，該港口每年需2000多萬噸吞吐量才能持平。而這，還未算日常營運(yùn)成本。
“正規(guī)的現(xiàn)代化港口不賺錢，缺乏安全保障的小港口、‘黑碼頭’反倒可能盈利。”這位港口負(fù)責(zé)人說，這些小港口、‘黑碼頭’征地、設(shè)備的投入很少，以低價吸引貨源，擾亂了市場秩序，帶來了安全隱患，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，形成了惡性循環(huán)。
除了基礎(chǔ)設(shè)施投入乏力，規(guī)劃脫節(jié)也是導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)不暢的重要原因?！耙郧拌F路和水路分屬于不同的行政部門，各吹各的號?，F(xiàn)在雖鐵路劃歸交通部門管理，但如何與地方規(guī)劃接軌，仍有很大問題?！蓖跫瘟嵴f，“以長江沿岸某市為例，該市的鐵路規(guī)劃幾乎全部在城市的西面，而水路卻在城市的東面，鐵路和水路相距甚遠(yuǎn)，如何銜接？”
“整個多式聯(lián)運(yùn)的難點(diǎn)就在鐵路，但是突破難度也很大。鐵路規(guī)劃權(quán)在國家，某種情況下無法滿足地方的需求。鐵路總公司是企業(yè)，它要考慮到投入產(chǎn)出、人流物流等問題，而地方的港口規(guī)劃不得不依江而建，當(dāng)二者利益無法協(xié)調(diào)時，難免出現(xiàn)脫節(jié)情況?！遍L江上游一名交通部門負(fù)責(zé)人說。
重慶市交委綜合規(guī)劃處副處長林奇東表示，鐵路貨運(yùn)和水路結(jié)合起來后，能夠更好地組織貨源。比如貴州的煤炭，可以直接通過鐵路進(jìn)入江津珞璜港，不再需要公路轉(zhuǎn)運(yùn)。去年，重慶鐵路貨運(yùn)到達(dá)量2000多萬噸，但出去的只有300多萬噸，這說明鐵路和水路的銜接還沒做好，多式聯(lián)運(yùn)的潛力還未發(fā)揮。
四川省交通廳航務(wù)局統(tǒng)計處處長陳春梅也認(rèn)為，目前鐵水聯(lián)運(yùn)銜接中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，不僅降低了實(shí)效性和靈活性，還會產(chǎn)生場站堆存費(fèi)、轉(zhuǎn)場運(yùn)費(fèi)及裝卸費(fèi)、空箱返港費(fèi)、滯箱費(fèi)等隱性費(fèi)用，增加了聯(lián)運(yùn)成本。
“目前，不少地方建物流園區(qū)，不得不面臨鐵路和水路兩難抉擇，由于單一的鐵公和公水聯(lián)運(yùn)效益不高，很容易造成物流園區(qū)閑置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)?！鄙鲜鰢懈劭谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。
應(yīng)加大投入加強(qiáng)統(tǒng)籌 提升多式聯(lián)運(yùn)水平
民生實(shí)業(yè)有限公司總裁盧曉鐘、重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授廖承林等專家表示，西南四省市鐵公水聯(lián)運(yùn)建設(shè)關(guān)鍵看四川和重慶，而鐵公水聯(lián)運(yùn)體系關(guān)鍵看鐵路和水運(yùn)。當(dāng)前，亟需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)多式交通規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能提升多式聯(lián)運(yùn)水平，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢。
盧曉鐘表示，港口是重要的公共設(shè)施，不能完全定位成市場屬性，需要國家在建設(shè)方面予以扶持?！笆濉逼陂g，國家對港口建設(shè)給予資金支持，但這種支持在“十三五”期間不再持續(xù)，對長江上游、西南地區(qū)這些欠賬較多的區(qū)域，“斷奶不能斷早了”，仍需要國家大力扶持。此外，相關(guān)部門需要強(qiáng)化市場、安全監(jiān)管，確保港口碼頭規(guī)范運(yùn)營，消除不正當(dāng)競爭，引導(dǎo)其向現(xiàn)代化、大型化、多式聯(lián)運(yùn)方向發(fā)展。
廖承林認(rèn)為，規(guī)劃協(xié)調(diào)不暢，是造成多式聯(lián)運(yùn)無法形成的重要原因，他建議進(jìn)一步打破行政壁壘，針對長江沿線地區(qū)，充分顧及水路運(yùn)輸優(yōu)勢，鐵路線路規(guī)劃、物流園區(qū)布局等要素規(guī)劃配置時，要與港口有效銜接。同時，高速公路的出入口，應(yīng)充分考慮到港口碼頭，減少貨運(yùn)距離。港口規(guī)劃布局時，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離市區(qū)。
一些專家還建議充分利用現(xiàn)有鐵路線路資源，構(gòu)建區(qū)域共享機(jī)制，將現(xiàn)有港口碼頭的進(jìn)港鐵路，根據(jù)條件逐步開放?！耙恍╄F路專用線，平時閑置。如果能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域共享，可以提高使用效率，覆蓋周邊港口碼頭，這是比較經(jīng)濟(jì)的一種多式聯(lián)運(yùn)推動方式，需要政府協(xié)調(diào)、整合?！蓖跫瘟峤ㄗh。
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