我國無水港發展：基于內陸自貿試驗區視角研究
2016-06-22 10:44 來源：港口經濟
目前，我國已經運營和正在規劃建設的無水港已達70多個，但由于起步晚，對其發展階段和發展趨勢的研究并不多。自從上海自貿試驗區成立以來，國內關于建立內陸自貿試驗區的呼聲一直很高，但國內沒有經驗可循，經過國際比較發現，一些無水港在促進自貿試驗區發展方面有諸多優勢，部分在轉型成為內陸型自貿試驗區方面具有一定可行性。因此，基于自貿試驗區視角研究無水港，有利于為建立具有中國特色的內陸型自貿試驗區提供參考意見，也為無水港轉型發展帶來了機遇。
一、無水港發展階段
無水港需要經過科學的選址、規劃、建設和各方協調后才能投入運營，建設周期長。進入運營階段，由于資金、政策等方面的限制，有些無水港發展迅速，有些發展較慢。以下從無水港的地位和功能拓展方面，將其發展分為四個階段。
第一階段：海港的“支線港”。我國的無水港在發展初期，大多是依托海港而建。“依托海港”并不是說所有無水港是由沿海港口牽頭籌建的，而是指在發展初期，相對于海港而言，無水港地位較低，一般作為某個海港為拓寬市場，吸引貨源的一個后方集散地、中轉站。這一階段，部分無水港依托交通優勢，開通了至海港的集裝箱班列，比如上饒無水港開通了至寧波港的“五定班列”。部分無水港功能僅集中在貨物裝卸、倉儲、換裝等基本業務。還有少部分由于依托物流園區而建，能通過提供簡單保稅倉儲業務促進物流發展。但多式聯運功能普遍不完善，還不能簽發多式聯運提單。
第二階段：獨立的“內陸港”。經初步發展，無水港已初具規模，功能也有了一定拓展，開始作為一個主體，獨立從其輻射范圍集散貨物，從貨物種類和流向上選擇合適的一個或多個海港，不再被動局限于某一海港，充分體現了“獨立性”的特點。功能方面，為了更好地服務內陸地區，無水港內或周邊一般會建立相應的物流園區，進行物流配送和初級的增值服務。開始初步利用信息系統與沿海港口進行數據交換，為實現一站式通關服務。
第三階段：“港港聯動”發展?！案鄹勐搫印逼鹪从谠缙诘谋６悈^和沿海港口之間的“區港聯動”。作為供應鏈上的重要節點，依托周邊的物流園區，無水港能夠和海港從各自利益出發，進行更為緊密的聯動發展。功能拓展方面，已經成為包含貨物流、信息流、資金流的現代綜合物流中心。依托特殊的保稅政策，無水港可享受境外貨物入港保稅、國內貨物入港退稅等優勢。另外，在信息服務方面，建立了高效先進的信息服務系統，強化了和沿海港口的協同，開始打造供應鏈上的“虛擬物流鏈控制中心”。無水港和沿海港口能充分發揮“港港”在資源配置中的重要作用，降低物流成本，優化供應鏈。
第四階段：集物流、產業、貿易于一體的“綜合性樞紐”。此時的無水港已經不單純是運輸樞紐或物流中心，也不再局限于港口功能。出口加工區和其他特殊經濟區在無水港內或周圍集聚，促使其成為集物流、產業、貿易于一體的“綜合性樞紐”。在功能拓展方面，依托良好的基礎設施、發達的多式聯運平臺、優惠的政策和先進的信息平臺，無水港能使客戶實時掌握貨物運輸狀態，實現“門到門”運輸。更重要的是，產業積聚促進了貿易量的快速增長，客戶能夠通過無水港迅速獲得提單，從而提高了結匯速度，加快了資金周轉率。
當前我國的無水港多數處于第一、二階段，只有西安無水港、鄭州無水港等少數幾個發展到了第三、四階段，但在發展過程中仍面臨著不少瓶頸。因此，如何進一步拓展“無水港”的功能，發揮其“貿易助推器”的作用，是當前研究的重點。
二、依托內陸自貿試驗區建設發展無水港的必要性研究
1.破解無水港發展瓶頸需要完善的監管體系、政策法律，而自貿試驗區恰好能解決這一問題。當前無水港建設各自為政，地方政府無力協調海港、鐵路、海關、檢驗檢疫局、船公司、銀行等多方利益，政策法律缺失，阻礙無水港的良性發展。比如，鐵路企業化運營后，為追求利益最大化，不愿入駐那些剛成立、貨量不大的無水港，地方政府對此無能為力。自貿試驗區建設是從國家層面統一規劃，如果能借自貿試驗區建設的“東風”破解無水港發展瓶頸，將有助于促進無水港實現跨越式發展。
2.無水港是內陸自貿試驗區建設的重要突破口。當前，全國有二十幾個省市申報自貿試驗區，其中包括大批沿海城市以及武漢、西安等內陸城市。但目前審批通過的自貿試驗區均位于沿海開放地帶。為了更積極主動地融入全球貿易，推進內陸自貿試驗區建設已被列為重要議程。無水港作為內陸地區具備類似港口功能的物流平臺，將成為內陸自貿試驗區發展的重要載體。
3.依托內陸自貿試驗區建設發展無水港是實現“一帶一路”偉大戰略的戰略支點?！耙粠б宦贰睉鹇愿采w了我國中西部大部分地區，使其由原先的“內陸腹地”變成現在的“開放前沿”。而且“一帶一路”戰略是沿著交通走廊布局規劃的，無水港作為內陸地區的交通、物流綜合樞紐，更應在推動交通沿線區域經濟快速發展方面發揮更大作用，如果再疊加上自貿試驗區的“改革紅利”，將有助于把內陸省市的區位優勢和地緣優勢轉化為強勁的發展活力，推動產業分工和對外貿易新格局的形成。
三、依托內陸自貿試驗區建設發展無水港的可行性研究
1.國際上可借鑒的成功經驗。無水港最先是從歐洲和北美發展起來的，一般靠近生產和消費中心，后來由于對貿易設施、服務功能、信息化平臺等需求的不斷提高，傳統無水港已不能滿足區域經濟和對外貿易的大發展，一些國家和地區漸漸以無水港為依托，將自由貿易區從沿海蔓延到了內陸地區。比如：美國堪薩斯城位于堪薩斯州，屬內陸地區，對外貿易并不發達，依托CenterPoint-KCS無水港建立的堪薩斯城對外貿易區對整個州的經濟貿易起到了良好的帶動作用。
2.我國在自貿試驗區轉型方面已積累了較多的理論和實踐經驗，為無水港這一具有綜合保稅區性質的物流中心向自貿試驗區轉型提供了客觀基礎。保稅港區是自由貿易港的一種特殊表現形式，截至目前，國務院批準設立的保稅港區已有14個，其中，上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區、廣州南沙保稅港區和福州保稅港區經過整合，已經向自由貿易區邁出了堅實的一步。而綜合保稅區與保稅港區相比，除了地緣劣勢，其他區別不大，可遠期規劃向內陸型自貿試驗區發展。而無水港作為沿海港口在內陸地區的延伸，正好可以彌補綜合保稅區發展過程中對多式聯運、口岸監管和港口服務等的需求，因此，我國綜合保稅區和無水港的發展是相輔相成的。據統計，截止2015年2月，全國范圍內已有41家綜合保稅區，其中有無水港性質的就有29家。這說明，無水港向內陸自貿試驗區發展具有一定客觀基礎。
3.一些申報自貿試驗區的內陸候選城市已經擁有完善的無水港，并將無水港作為其申報的競爭優勢。雖然西安、重慶、鄭州、武漢等內陸城市均未能成功申報自貿試驗區，但依托各自發展優勢，已經具備申報自貿試驗區的部分基礎條件。這些城市均有比較完善的無水港，而且在其申報方案中，都將無水港作為一個重要的砝碼。比如，西安在申報自貿試驗區時，將核心范圍直接定在西安國際港務區，即無水港內，而且“西安港”將有望成為全國唯一獲得國家代碼認可的內陸港，為打造全球港口貿易的始發港和目的港創造基礎條件。
四、依托內陸自貿試驗區建設發展無水港的對策建議
1.從國家層面科學梳理無水港發展現狀，出臺規劃意見。針對各地無水港建設熱潮，建議像重視保稅港區、自貿試驗區那樣從國家層面出臺相關規劃。首先，根據地理位置、功能范圍和布局、投融資模式、運營狀況等對無水港進行綜合評價，特別要對其和現有的保稅港區、綜合保稅區和自由貿易區的關系進行分析。然后，協調相關利益方的關系，比如，加大對鐵路“五定班列”開行以及班列優惠的支持力度；出臺相應政策，減少因海關和國檢不愿承擔由于無水港通關模式而帶來的風險；最后，加強對無水港規劃的前瞻性研究，合理規劃無水港，特別考慮其對周邊經濟的帶動力度和發展進出口貿易的基礎條件，為無水港向自貿試驗區轉型創造條件。
2.通過功能疊加和政策調整，允許一部分無水港先行先試，申報創建內陸自貿試驗區。目前，與“一帶一路”戰略最匹配的地區也是內陸自貿試驗區選址的重點。在諸多無水港中，西安、重慶、鄭州、成都、蘭州是具有代表性的，它們都在“一帶一路”沿線?？蓢L試以這些無水港為依托，聯合綜合保稅區和空港等，申報內陸自貿試驗區。比如，西安“無水港”即西安國際港務區已獲批“西安港”港口代碼，并被納入國家綜合交通運輸統計體系。申報自貿試驗區時可以定位在建設陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區，板塊可以以西安國際港務區為核心，聯合西咸新區空港新城與西安高新區綜合保稅區。
3.對于具有發展優勢但本身暫不具備成立自貿試驗區的無水港，可對接周邊的自由貿易區，成為其發展的前沿地帶。向內陸型自貿試驗區轉型發展并不是所有運營良好的無水港的最終目標。有些無水港功能比較完善，但離申報自貿試驗區還有一定差距，可考慮與周邊的自由貿易區緊密聯動。比如，廣西南寧保稅物流中心和憑祥綜合保稅區，作為廣西“無水港”網絡的兩大龍頭取得長足發展。兩個無水港與東盟接壤，區位優勢明顯，可成為廣西對接中國—東盟自貿區和走向世界的重要平臺。中國—東盟自貿區的建成和發展有力促進了廣西北部灣保稅物流體系及無水港網絡的建設發展，而廣西“無水港”網絡也將成為中國—東盟自貿區的前沿地帶；再比如，緊鄰上海的昆山市憑借“六縱六橫二環五高九互通”的公路網，推動了無水港的長足發展，并依托太倉港和上海港輻射至整個蘇州地區。昆山無水港可借鑒紐約與新澤西互動發展模式，融入上海自貿試驗區開發建設，承接上海自貿試驗區“溢出效應”、緩解“虹吸效應”，培育新的經濟增長極，營造上海自貿試驗區腹地功能。
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