中歐班列規劃提七大任務明確43個樞紐節點和運行線
2016-10-14 10:28 來源：21世紀經濟報道
10月12日，國家發改委網站公布了《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》（下簡稱《規劃》），對中歐班列未來5年的建設發展任務進行部署。這是2011年中歐班列首次運行以來，國家主管部門針對中歐班列建設發展出臺的第一個頂層設計。
《規劃》稱，將中歐班列打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，成為“一帶一路”建設的重要平臺。
北京交通大學鐵路運輸管理學院教授胡思繼表示，中歐班列在未來5年的任務之一，是在解決無序競爭、提高通關便利化的基礎上，成為中國和歐洲貿易的新增長點。
《規劃》提出七大任務
中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來于中國與歐洲以及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。
數據顯示，截至2016年6月底，中歐班列已累計開行1881列，實現進出口貿易總額約170億美元，其中回程班列達502列。今年上半年，班列開行619列，同比增長1.5倍，包括回程209列，同比增長3.2倍。
從開行的城市看，由最初的重慶“渝新歐”一家，逐步發展到成都、武漢、鄭州等多地均開行中歐班列的局面。
國家發展和改革委員會綜合運輸研究所研究員王楊堃稱，中歐班列運量增加的主要原因，一方面是由于其貨類構成已經由IT產品等高附加值貨物向日用百貨等較低附加值產品拓展，另一方面，是在各地政府補貼支撐下，貨源腹地逐步延伸，甚至使得一部分沿海地區的貨源轉移過來。
但上述《規劃》稱，目前中歐班列仍處于發展初期，仍存在沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足、通關便利化有待提升、供需對接不充分、綜合運輸成本偏高，以及無序競爭時有發生等問題，迫切需要政府加強統籌協調，推進統一品牌建設，促進內部良性競爭、形成發展合力。
為此，上述《規劃》還提出了七大任務，即完善國際貿易通道、加強物流樞紐設施建設、加大貨源整合力度、創新服務模式、建立完善價格機制、構建信息服務平臺、推進便利化大通關等七大任務。
以“完善國際貿易通道、加強物流樞紐設施建設”兩方面任務為例，王楊堃稱，目前進出新疆的貨運通道主要是蘭新線，隨著中歐班列的運力逐年加大，將增加蘭新線的負擔，而由于阿拉山口的過貨能力不足2000萬噸，使得中歐班列的通關速度受到制約。
而國外鐵路口岸站以及鐵路通道的過貨能力更為緊張，如哈薩克斯坦的多斯特克口岸和俄羅斯的后貝加爾口岸，長期以來運接能力不足，其后方為單線鐵路，國際貨物運輸經常停裝、限裝。
而在“創新服務模式、建立完善價格機制”方面，胡思繼稱，盡管中歐班列在今年6月已經統一了標識，但中歐班列各個實際的運營單位，在服務標準、貨運價格等方面均未形成統一，這是未來中歐班列需要著力解決的方面。
明確空間布局
記者獲悉，上述《規劃》的另一個亮點，是首次明確了中歐鐵路運輸通道、樞紐節點和運輸線路的空間布局。
運輸通道的布局，即利用中歐鐵路東中西三條國際聯運通道。即分別是從新疆阿拉山口出境的東線，從二連浩特出境的中線和從滿洲里出境的西線。
而樞紐節點和運輸線路的布局，則是按照鐵路“干支結合、樞紐集散”的班列組織方式，在內陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規劃設立43個樞紐節點，建設發展43條運行線。
具體而言，43個樞紐節點，在西線上包括了昆明、貴陽、成都、重慶、西安、廈門、合肥、連云港、呼和浩特等城市；中線則涵蓋了京廣線上的主要城市，如廣州、武漢、石家莊；東線上的樞紐節點，則包括南昌、福州、上海、濟南、天津，大連等。
但多位受訪者認為，盡管此次國家公布了43個樞紐節點，但并非意味著管理層鼓勵更多的地方新開行中歐班列。
因為從目前穩定開行的中歐班列：渝新歐、蓉歐、鄭新歐等中歐班列的運營情況觀察，皆存在政府高力度補貼、返程空箱率高等情況。
盤古智庫理事長易鵬表示，盡管目前中歐班列運行呈現快速增長態勢，但以貨值計算，中歐班列發運量不足中歐貿易出口額的3%，而由于當前全球經濟特別是歐洲地區經濟復蘇較緩慢，短期外貿需求很難大幅增長，阻礙了中歐班列在短期內的貨運量來源。
“未來中歐班列發展的一個方向，是整合現有的中歐班列資源，形成幾家有實力的中歐班列運營商。”胡思繼說。
但對于地方而言，則希望通過中歐班列進行更深層次的探索，如重慶的“渝新歐”近年來貨物運輸量逐年提升，成為在西部的外貿企業新物流通道。重慶對外貿易經濟委員會副主任李謙說，重慶想依托渝新歐國際鐵路聯運大通道，在自貿區試驗范圍內，探索陸上運輸的國際貿易規則。
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