它山之石 國外港口群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
2016-06-02 12:03 來源：集裝箱化
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，港口作為國際貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，其作用和地位也日益凸顯。環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海，以及西南沿海地區(qū)是我國最具規(guī)模的五大港口群。北部灣作為近年來成長起來的港口群還有很長的路要走，而國外對于港口群協(xié)調(diào)建設(shè)的大膽嘗試，可以提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
紐約——新澤西港口群
美國紐約——新澤西港口群位于哈德遜和入?？?，是北美東海沿岸最大的港口群，每年處理貨物2500萬噸。其中包括集裝箱450萬噸，是北美重要的海運(yùn)集散中心。紐約——新澤西港口群竟合模式的主要特點(diǎn)是共同組建港務(wù)局，統(tǒng)一管理與規(guī)劃。管轄的職責(zé)主要有以下幾個方面：
1、港口碼頭建設(shè)與維護(hù)。近幾年來紐約——新澤西港口群斥資87億美元用于提升港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和翻新，其首個重點(diǎn)項(xiàng)目是浚深港口航道，以接納船型更大、吃水更深的船舶。
2、兩港信息系統(tǒng)建設(shè)。1986年啟用“信息港”成為世界上第一個高科技企業(yè)園區(qū)和通訊中心；2001年建成了“實(shí)時貨運(yùn)信息系統(tǒng)”為碼頭公司、船公司、海關(guān)、海岸警衛(wèi)隊(duì)提供港口貨運(yùn)情況的第一手資料。
3、港口安全。成立了隸屬于港務(wù)局的警察機(jī)關(guān)，現(xiàn)在有1600名警務(wù)人員，主要職責(zé)由保護(hù)港區(qū)內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施的安全，以及火災(zāi)、船舶碰撞事件、貨物運(yùn)輸、公民的人身安全等。
4、港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了促進(jìn)港口貿(mào)易主持建造了著名的世界貿(mào)易中心，吸引了眾多私營和國營企業(yè)聚集在此發(fā)展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，紐約雙塔也一度成為貿(mào)易中心乃至紐約市的地標(biāo)。港口群建設(shè)是通過銷售債券的方式集資，不依賴于政府的預(yù)算，也不對地區(qū)納稅人增加負(fù)擔(dān)。港務(wù)局沒有股東也沒有征稅權(quán)，其收入主要是債券的銷售和運(yùn)輸設(shè)施中征收的使用費(fèi)和租金，所有的收入扣除折舊、貨款、公債的本息，以及其他開支后都?xì)w港務(wù)局所有，用于港口發(fā)展或興辦公共福利事業(yè)，收入也不必交納給政府，呈現(xiàn)出自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的特點(diǎn)。
歐洲海港組織
歐盟現(xiàn)有大小海港1200多個，分別屬于20個海洋國家。年處理貨物約35億噸，幾乎承攬歐盟與第二世界國家貿(mào)易的90％，以及共同體內(nèi)部交通運(yùn)輸?shù)?0％左右份額，運(yùn)送旅客3.5億人次，約占?xì)W洲人口的70％。顯然海港對于歐盟的國際貿(mào)易及內(nèi)貿(mào)市場起到舉足輕重的作用。隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，歐洲與世界各國貿(mào)易量逐年上升，海港對于歐盟經(jīng)濟(jì)的作用也日益增強(qiáng)，且原歐共體制定的運(yùn)輸政策已不能及時地、完全地反映各個港口和歐盟整個區(qū)域的港口利益，于足歐盟于1993年成立歐洲海港組織(ESPo)，來協(xié)調(diào)管理整個歐洲地區(qū)的海港。
ESPo成員主要由歐盟各海港的港務(wù)局、港口行政部門，以及港口協(xié)會組成，并對少數(shù)歐洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)非歐盟國家開放。其成員通過委派代表在全體集會上提出自己的觀點(diǎn)和意見，并最終達(dá)成一致來為港口的利益服務(wù)，同時也為歐盟、歐洲共同市場和整體運(yùn)輸政策的發(fā)展服務(wù)。ESPo的任務(wù)是影響歐盟的公開政策的制定，從而建立一個安全、有效，并且可持續(xù)發(fā)展的歐洲港口體系。
ESPO模式的主要特點(diǎn)：
1、不直接參與歐洲各個海港的發(fā)展、建設(shè)，以及日常運(yùn)營業(yè)務(wù)，反而強(qiáng)調(diào)了港口的自主經(jīng)營的法律地位，來確保港口之間的自由競爭力。
2、通過議會的形式來協(xié)調(diào)各個港口之間的利益。
3、用法律的形式來確保歐洲海港群總體利益，其政策包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面。
4、為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢及資金支持。
5、主持特殊項(xiàng)目的研究，統(tǒng)計歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。
東京灣港口群
日本東京灣港口群占有極好的地理位置，有三浦、房總兩個半島合抱，形成了袋狀海灣。袋狀口寬僅為8公里，袋狀長徑深內(nèi)陸8公里，因而造就了深水浪小的優(yōu)良港灣環(huán)境。沿東京灣兩翼延伸，首尾相連175公里，港口密布，工廠林立，形成了日本最大的港口工業(yè)區(qū)城市群，在世界上首屈一指。日本東京灣港口群的主要特點(diǎn)如下：
1、運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口機(jī)構(gòu)。由于日本是個島國，且地域狹小，使得日本不得不進(jìn)口幾乎所有的原材料，然后再將成品出口到世界各地。港口的發(fā)展與運(yùn)營不僅僅關(guān)系港口自身或是地方政府利益，而是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)存亡之關(guān)鍵。因此港口管理機(jī)構(gòu)在擁有港口基本管理權(quán)外，運(yùn)輸省掌握了港口群規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，從而確保國家利益，避免港口之間惡性競爭。
2、內(nèi)聯(lián)外爭。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，錯位發(fā)展、攬貨、整體宣傳，以提高整體知名度，從而同國外港口相抗衡。為了控制日本主要大港之間在價格上的自由競爭，緩解港口之間的競爭壓力，1985年運(yùn)輸省同船東協(xié)會商定后，規(guī)定在東京、川崎、橫濱、名古屋、大分、神戶、門司、北九州的入港費(fèi)和岸壁使用費(fèi)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的出臺使得日本港口將對內(nèi)的競爭轉(zhuǎn)向?qū)ν獾母偁帯?/span>
2004年7月，日本政府為了同釜山港和高雄港爭奪中轉(zhuǎn)貨源，決定大幅降低港口收費(fèi)，并簡化繁復(fù)的商船進(jìn)港手續(xù)。從而重振東京灣、阪神和伊勢灣三大港口群的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，并指定這3個港口群為超級樞紐港灣，集中投資建設(shè)。
3、分工明確。港口建設(shè)與定位同臨港工業(yè)相聯(lián)系，從而達(dá)到港口群內(nèi)各個港口的錯位發(fā)展，避免港口問的過度競爭。根據(jù)臨港工業(yè)帶的布局，港口定位和發(fā)展也有所不同。東京港擁有世界先進(jìn)的外貿(mào)集裝箱碼頭，主要負(fù)擔(dān)著東京產(chǎn)業(yè)活動和居民生活必須的物資流通，包括小麥、水產(chǎn)品、蔬菜、紙類等與城市生活密切相關(guān)的必需品。橫濱和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品。而千葉則進(jìn)口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車為主，其次為鋼鐵和船舶等。
國外港口群合作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于港口為了提高自身的競爭地位，盲目的投資建設(shè)、壓低費(fèi)率，從而搶奪臨近港口的貨源。這么做不僅對港口自身無利可圖，同時也消耗了港口群內(nèi)的資源，不利于港口的整體發(fā)展。國外政府早已意識到，港口之間唯有合作才是持續(xù)發(fā)展的硬道理。無論是紐約一一新澤西港務(wù)局、歐洲海港組織還是日本的運(yùn)輸省，對于港口群的管理和建設(shè)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。緩解港口之間的競爭關(guān)系，協(xié)調(diào)港口發(fā)展方向，同時出臺了相應(yīng)的政策輔佐協(xié)調(diào)。比如：紐約一一新澤西港務(wù)局對港口的建設(shè)和發(fā)展有直接的管理權(quán)力；歐洲海港組織制定法律條款來統(tǒng)一各個港口安全、環(huán)境、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并且用議會的方式協(xié)調(diào)各個港口建設(shè)和發(fā)展方向；日本的運(yùn)輸省對各個港口的建設(shè)規(guī)劃保持最終的決定權(quán)。
2、廣泛合作。港口群內(nèi)各個港口的合作除了統(tǒng)一規(guī)劃、分工定位外，還體現(xiàn)在共同制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)共同水域的生態(tài)環(huán)境：共同組建數(shù)據(jù)平臺，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；共同攬貨，整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區(qū)域品牌。
3、港口群規(guī)劃的新思路。政府對港口群的規(guī)劃除了傳統(tǒng)的分工思路外，還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結(jié)合，以港口的對外運(yùn)輸作用便利工業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以工業(yè)的繁榮帶動還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結(jié)合，以港口的對外運(yùn)輸作用便利工業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以工業(yè)的繁榮帶動港口的發(fā)展，同時工業(yè)的錯位發(fā)展深化港口群分工。港口群的規(guī)劃還要同國家交通運(yùn)輸相結(jié)合，充分發(fā)揮港口集疏運(yùn)功能，推動多式聯(lián)運(yùn)，以及內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)。隨著港口群內(nèi)各個港口合作的深化，有必要完善港口之間的公路、鐵路、橋梁，以及隧道等公共設(shè)施的建設(shè)，輔助港口問合作政策的實(shí)施。
4、確保港口運(yùn)營的自主性。政府在對影響港口群整體利益的方面進(jìn)行干涉，還要保證港口運(yùn)營的自主性，營造合理公平競爭的環(huán)境。港口運(yùn)營的自主性可以確保港口服務(wù)的競爭力，除了費(fèi)率的優(yōu)勢外，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高效的通關(guān)速度，以及EDI電子平臺的建立將成為港口間良性競爭的有力武器。
對北部灣港口群建設(shè)的啟示
1、分別組建組合港管理委員會。自2007年通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》后，正式確定我國沿海港口分為環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海，以及西南沿海地區(qū)五大港口群。除了長三角港口群組建了上海組合管理委員會外，其他港口群還只是在省級
范圍內(nèi)成立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展問題，并沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理港口群的組織，這不利于港口群整體長期發(fā)展。因此可以借鑒上海組合港管理委員會的經(jīng)驗(yàn)，建立適應(yīng)我國國情的區(qū)域港口組織來協(xié)調(diào)港口發(fā)展。
2、深化組合港管理委員會的職責(zé)。我國現(xiàn)有的上海組合港管理委員會的職責(zé)還處于最基本的港口之間分工定位的協(xié)調(diào)上，依照國外港口群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，管理委員會還必須以安全、環(huán)境保護(hù)、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)、物流管理、信息平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面作為促進(jìn)港口合作的新方向，制定相應(yīng)的措施政策，督促港口達(dá)成這一指標(biāo)。管理委員會還將以促進(jìn)港口之間經(jīng)驗(yàn)技術(shù)交流為己任，以及負(fù)責(zé)港口群對外宣傳，從而提升港口群整體實(shí)力。
3、港口群的協(xié)調(diào)?？梢詮呐R港產(chǎn)業(yè)及區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步深化各個港口不同分工，避免過度競爭削弱整體競爭實(shí)力。
4、維護(hù)港口經(jīng)營的自主權(quán)力，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。因此堅決制止扭曲任何港口群的自由公平競爭的行為。
5、推進(jìn)信息化共享平臺的建設(shè)。運(yùn)用數(shù)字化信息系統(tǒng)將提高碼頭管理水平，促進(jìn)港口群貨源共享，避免有的港口過分擁堵，而有的港口又過分閑置的情形，充分利用港口群內(nèi)的資源。
6、實(shí)行人才交流，培養(yǎng)國際航運(yùn)中心的建設(shè)和管理人才。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)港口城市群建設(shè)要體現(xiàn)新世紀(jì)的國際先進(jìn)理念和先進(jìn)水平。國際集裝箱港口航運(yùn)和港口城市的發(fā)展很快，新的理論、觀念和生產(chǎn)實(shí)踐的做法不斷出現(xiàn)，而國內(nèi)港口生產(chǎn)囿于長期計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，沒有經(jīng)常與國際港口航運(yùn)界交往的環(huán)境，人員的視野比較狹隘，觀念通常比較保守和封閉。因此，除了吸引國外學(xué)成歸來的技術(shù)管理人員參加建設(shè)經(jīng)營以外，還建議經(jīng)常開展與國際集裝箱大港進(jìn)行人才交流，派人員到這些港口城市學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以培養(yǎng)和造就一大批港口規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的人才。
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