綜合保稅區(qū)新政即將出臺！21條舉措促高水平開放和高質量發(fā)展
2019-01-14 13:38 來源：國務院新聞辦公室
國務院新聞辦公室日前舉行國務院政策例行吹風會，宣布海關總署日前會同稅務總局等14個部門起草的《促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）將于近日正式印發(fā)，共推出21項具體舉措，打造五大中心，全方位多角度促進我國綜合保稅區(qū)發(fā)展。
海關總署副署長李國、國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹、海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責人陳振沖回答了媒體提問。李國表示，文件印發(fā)以后對相關舉措需研究一些具體的管理辦法。海關總署會發(fā)揮好牽頭作用，盡快按照國務院的要求去制定相關方案，盡早落地，讓大家能夠收獲到這份政策措施的“紅包”。
李國介紹，若干意見共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。
一是統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。針對區(qū)內加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內企業(yè)一般納稅人資格；允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用機器設備等，自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關的免稅政策；允許區(qū)內企業(yè)承接國內委托加工業(yè)務；免除手機、汽車零部件等產品內銷環(huán)節(jié)自動進口許可證；簡化海關業(yè)務核準手續(xù)，實行企業(yè)自主備案等便利措施。
二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設計中心。對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實核銷；鼓勵創(chuàng)新中心等研發(fā)機構入?yún)^(qū)發(fā)展；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標準的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)。
三是推進貿易便利化，打造物流分撥中心。對境內入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務流程；允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務；優(yōu)化文物及文化藝術品境外入?yún)^(qū)管理，促進文物回流。
四是延伸產業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。支持區(qū)內開展全球維修業(yè)務和高技術含量、高附加值的再制造業(yè)務；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。
五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務中心。促進租賃業(yè)務發(fā)展，對飛機等大型設備涉及跨關區(qū)的實行海關異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策；允許區(qū)內進口專業(yè)設備開展服務外包業(yè)務；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務。
此外，還提出支持綜合保稅區(qū)率先全面復制推廣自貿試驗區(qū)中與海關特殊監(jiān)管區(qū)域相關的改革試點經(jīng)驗。
海關總署副署長李國在發(fā)布會現(xiàn)場表示，針對區(qū)內加工企業(yè)最為關切的問題，提出賦予區(qū)內企業(yè)增值稅一般納稅人資格。統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。
國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹在解釋推廣增值稅一般納稅人資格試點相關問題時介紹，自2016年11月1日起，按照國務院的部署，稅務總局會同財政部、海關總署分兩批先后在全國24個海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點。總體來看，試點運行情況良好。
王道樹介紹，截至2018年12月底，試點的24個海關特殊監(jiān)管區(qū)域共有133戶企業(yè)申請參加試點，其中生產型企業(yè)88戶，貿易型企業(yè)45戶；試點企業(yè)已累計實現(xiàn)銷售2808億元，其中外銷收入2617億元，內銷收入191億元。在這個過程當中，這些企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票64237份，開票金額166億元，其中銷項稅額27億元。
談及推廣增值稅一般納稅人資格試點的政策優(yōu)勢，王道樹介紹此次在政策設計方面有兩個創(chuàng)新：“一是區(qū)內企業(yè)向境內區(qū)外的企業(yè)銷售產品，可以直接向對方開具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣；二是區(qū)內企業(yè)從境內區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務，可以向對方索取增值稅專用發(fā)票，這樣可以用于抵扣。從而較好地滿足了企業(yè)開拓國際國內兩個市場和利用兩種資源的訴求。”
在辦理手續(xù)方面，將在綜合保稅區(qū)內推行“四自一簡”新型監(jiān)管模式，允許綜合保稅區(qū)內的企業(yè)自主備案，結合盤點計劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊的核銷申報，自行辦理貨物補繳稅款的申報繳稅手續(xù)，無需提交內銷補稅聯(lián)系單，簡化業(yè)務資質核準手續(xù)，一次性賦予企業(yè)清單范圍內業(yè)務資質，不再另行核準。海關根據(jù)風險分析，采取靈活、精準的后續(xù)監(jiān)管方式，給企業(yè)最大的便利。
另在通關方面，將通過完善信息化系統(tǒng)管理，出區(qū)入?yún)^(qū)、出區(qū)入企、出企入?yún)^(qū)等都實行企業(yè)的自主電子申報，簡化進出區(qū)環(huán)節(jié)的海關審核手續(xù)。這樣最大限度地打通區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與企之間的物流通道，更大地便利企業(yè)。
截至2018年底，我國已擁有海關特殊監(jiān)管區(qū)140個，其中綜合保稅區(qū)96個。2018年1-11月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，占同期我國外貿進出口總額的16.8%，以占全國二萬分之一的土地面積，實現(xiàn)了約六分之一的外貿總量。
綜合保稅區(qū)作為海關特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿易轉型升級的集聚區(qū)，為承接國際產業(yè)轉移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、促進對外貿易和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。將出臺的《促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展的若干意見》，將全方位、多角度促進我國綜合保稅區(qū)升級發(fā)展。
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