長三角內自貿區(qū)可打破行政區(qū)劃限制聯動搭建更高層次開放平臺
2019-09-26 12:56 來源：第一財經
伴隨著上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿試驗區(qū)的啟動，長三角地區(qū)的自貿試驗區(qū)格局發(fā)生變化：坐擁上海、浙江、江蘇3個自貿區(qū)以及臨港新片區(qū)，形成集群之勢。
近日，在復旦大學舉行的“長三角一體化與自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展”智庫峰會上，中國(浙江)自貿試驗區(qū)管委會副主任夏文忠說，上海、浙江、江蘇三地自貿試驗區(qū)要進一步深化改革合作，必要時可打破行政區(qū)劃限制，聯動打造自貿試驗區(qū)升級版，搭建更高層次開放平臺。
在江浙滬自貿試驗區(qū)的聯動中，臨港新片區(qū)被頻頻提及。上海市決策咨詢委員、南京大學商學院院長沈坤榮說，臨港新片區(qū)應作為領頭雁，在長三角自貿區(qū)協同發(fā)展方面發(fā)揮多方面作用。《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（《總體方案》）也提出，帶動長三角新一輪改革開放。
作為代表國家參與國際競爭與合作的重要平臺，長三角地區(qū)需要構建具有戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產業(yè)鏈。
沈坤榮說，在當前形勢下，加強產業(yè)鏈保護，增強產業(yè)鏈韌性對國家產業(yè)安全具有重要意義。長期而言，臨港新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產業(yè)鏈拓展功能，實現供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協同，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈現代化水平。
在沈坤榮看來，長三角是我國目前最富裕以及市場潛力最大的地區(qū)，在產業(yè)基礎、基礎設施、人力資本等方面都有著較為明顯的優(yōu)勢，更加突出的優(yōu)勢是市場優(yōu)勢。2018年全國人均GDP前十的城市中，長三角有6個，上海、江蘇、浙江在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五。
因此，依托長三角地區(qū)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，自貿區(qū)能夠吸引更多以市場需求為導向的跨國公司，并將研發(fā)中心、運營中心、物流中心、資金中心等高附加值環(huán)節(jié)轉移到長三角。
而在科創(chuàng)方面，沈坤榮認為，臨港新片區(qū)要更多地瞄準下一輪新興科技產業(yè)的競爭，打造與新興科技產業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創(chuàng)硅谷。同時依托長三角數據海量、場景豐富、市場巨大等優(yōu)勢，實現關鍵領域“卡脖子”技術重點突破；依靠長三角完善的產業(yè)配套體系，共同打造世界級先進制造業(yè)集群。
在這樣一個戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產業(yè)鏈的構建中，江浙滬三地自貿區(qū)要進行分工和重新定位。
沈坤榮認為，上海自貿區(qū)在研發(fā)、金融等價值鏈核心環(huán)節(jié)進行積極探索，江蘇自貿區(qū)重在培育與制造業(yè)密切相關的運營和服務環(huán)節(jié)新優(yōu)勢，浙江則依托互聯網優(yōu)勢擴大物流和渠道影響。
夏文忠認為，與其他自貿試驗區(qū)不同，浙江自貿試驗區(qū)一直以來就在推進差異化探索，以“推進以油氣全產業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化”為重點。
浙江自貿試驗區(qū)是國內唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿區(qū)，實施范圍均在舟山。一直以來，浙江自貿試驗區(qū)重建設“三基地一中心”：以石油儲備為核心的國際油品儲運基地，舟山漁山島煉化項目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地，以及以油品交易為主線的國際油品交易中心。希望實現三個“一億噸”目標：一億噸油品儲備能力、一億噸煉油能力、一億噸交易能力。
根據《總體方案》，在適用自由貿易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎上，支持新片區(qū)以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗縣崎嶇列島的小洋山島，就在臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)域內。
夏文忠表示：“臨港新片區(qū)要探索五大自由，以及建設洋山特殊綜合保稅區(qū)，浙江和上海的聯動非常重要。”
他建議，在保稅燃料油加注方面，打破目前的市場分割，實現長三角市場協同，形成一個大的共同市場，吸引更多企業(yè)進入。
在油品交易方面，浙江正在推進與上海期交所的合作，現貨交易放在浙江，期貨交易放在上海。
5月23日，上海市地方金融監(jiān)督管理局、上海期貨交易所與浙江省地方金融監(jiān)督管理局、中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)管理委員會、物產中大集團股份有限公司共同簽署共建長三角期現一體化油氣交易市場戰(zhàn)略合作協議。根據協議，上海、浙江各方將構建“期貨與現貨”“場內與場外”“境內與境外”“線下與線上”互聯互通的多層次大宗商品交易市場體系，并積極開展股權合作的可行性研究。
此外，根據《總體方案》，臨港新片區(qū)內要設立物理圍網區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，取消不必要的貿易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。
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