廣西印發自貿區建設實施方案 打造西部陸海新通道門戶港
2020-02-14 13:11 來源：中港網
2月12日，廣西壯族自治區人民政府門戶網站發布《中國(廣西)自由貿易試驗區建設實施方案》（桂政發〔2020〕3號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》進一步明確了中國(廣西)自由貿易試驗區的目標要求、功能布局、主要任務和保障措施。其中，圍繞打造西部陸海新通道門戶港，《實施方案》提出了加快推進中國—東盟港口城市合作網絡建設、打造一流的港航設施體系、發展以海鐵聯運為主干的多式聯運、大力發展港航服務業等具體任務。
《實施方案》提出，按照“半年出經驗、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”的總體目標，著力打造面向東盟的國際投資貿易先導區、金融開放門戶核心區、沿邊開放引領區、向海經濟集聚區、現代服務業開放創新區和西部陸海新通道門戶港，奮力將廣西自貿試驗區建設成為引領中國-東盟開放合作的高標準高質量自由貿易試驗園區。中國(廣西)自由貿易試驗區欽州港片區實施范圍58.19平方公里(含欽州保稅港區8.81平方公里)，重點發展港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫藥等產業，打造國際陸海貿易新通道門戶港和向海經濟集聚區。
根據《實施方案》，廣西自貿試驗區將實施七大方面45項建設任務：
一、加快構建對接國際一流標準的規則體系。主動對接國際高標準規則體系，在行業準入、雙向投資促進和服務體系、開辦企業登記審批、生產經營的各類要素保障機制以及與之相配套的法治環境等方面全流程改革創新，構建符合國際慣例、適應高水平開放的規則和制度框架，廣西自貿試驗區營商環境實現大幅提升。
二、打造面向東盟的國際投資貿易先導區。緊緊圍繞《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》、中國-東盟自貿區系列協議和升級議定書、正在談判的《區域全面經濟伙伴關系協定》等新方向、新機制開展創新，加快構建對接東盟經濟共同體的投資貿易規則，為促進中國-東盟經貿升級發展探索新路徑、積累新經驗。《實施方案》提出，建設面向東盟的大宗商品交易平臺。支持建設面向東盟的油品、礦產品、木材、糧食、汽車、酒類等國際貿易平臺和現貨交易中心、交易市場。爭取國家擴大“保稅混礦”商品品種范圍，擴大適用“先放后檢”檢驗監管方式的大宗資源性商品范圍。探索創新進口礦產品等大宗資源型商品口岸屬地聯動監管機制。允許符合條件的大宗商品交易平臺或交易場所按有關規定在商業銀行設立貿易專用賬戶，存放大宗商品交易保證金。探索建立與國際大宗商品交易相適應的海關監管制度、外匯管理制度以及稅收管理措施。
三、打造面向東盟的金融開放門戶核心區。加大金融開放力度，加快引進金融機構總部、中外資金融分支機構、金融中后臺服務機構等，推動金融發展創新，提升金融對中國-東盟經貿合作的服務能力。探索人民幣面向東盟的國際化，為整體推進人民幣國際化積累經驗。
四、打造沿邊開放引領區。以沿邊開放體制機制創新為牽引，以構建跨境產業鏈、服務鏈為重點，建設沿邊高水平開放高質量發展高地、國家穩邊固邊興邊富民模范區，為全國沿邊開放發展探索積累經驗。《實施方案》提出，加快跨境物流產業發展。擴大中國—越南鐵路集裝箱國際班列、公路班車運營規模，推動友誼關口岸的中越直通車范圍延伸至西部重要節點城市，建設中南半島陸路運輸體系。支持打造憑祥—海防、憑祥—胡志明市、憑祥經沙灣拿吉（老撾）—穆達漢（泰國）—黑木山（馬來西亞）三條黃金物流線路，鼓勵以憑祥為樞紐節點，深化與越南等國合作推進中國—中南半島經濟走廊建設。加快南寧、憑祥跨境電商監管中心等跨境物流設施建設，發展以跨境電商為代表的跨境物流和其他現代服務業。打造海鐵智能物流網絡，推進與中西部其他省份信息互聯互通，提升國際貿易“單一窗口”港口數據交換等綜合服務能力，推進海關間數據交換、互認監管結果，實現海鐵聯運的高效對接。
五、打造向海經濟集聚區。發揮北部灣港航體系和海洋資源優勢，吸引新制造、新能源、新材料等產業或跨國公司向沿海集聚，優化向海經濟空間布局，構建向海經濟現代產業體系，推動向海經濟跨越發展。《實施方案》提出，推進中國—馬來西亞欽州產業園區和馬來西亞—中國關丹產業園區間形成更便利的要素流動機制，落實“兩國雙園”國際產能合作規劃，建立重點產業合作項目儲備庫，布局跨兩園產業鏈條；打造面向東盟的臨港石化產業基地。高質量高標準規劃建設欽州綠色石化產業基地，推動30萬噸級原油碼頭及一批專業化工碼頭倉儲建成投運。建設面向東盟的國家級石化產業基地、大型油品儲運基地、國際油品和化工產品現貨交易中心，推動石化產業集群化、集約化發展。延伸產業鏈，以原油精煉為基礎，以乙烯、芳烴等高端產品為特色，提升產業精細化水平，加快建設華誼欽州化工新材料一體化基地、恒逸欽州高端綠色化工化纖一體化基地、桐昆北部灣綠色石化一體化產業基地等，構建“油、煤、氣、鹽”多元化石化產業發展體系。
六、打造現代服務業開放創新區。激發現代服務業發展新活力，推動數字經濟、文化創意、醫療康養等現代服務業集聚發展，形成現代服務業與先進制造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。
七、打造西部陸海新通道門戶港。大力推動廣西自貿試驗區與西部陸海新通道聯動發展，支持各片區加大政策創新力度，完善多式聯運體系，促進航運服務高端要素聚集，推動國際航運和配套產業集群發展。《實施方案》提出，深化泛北部灣次區域合作，加快推進中國—東盟港口城市合作網絡建設，推動更多東盟國家港口加入合作網絡，在港口運營管理、通關便利化、海洋氣象預測、海上應急救援等領域強化交流。
在打造一流的港航設施體系方面，《實施方案》提出，提升北部灣港在全國沿海港口布局中的地位，打造西部陸海新通道門戶港。加快建設欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道，推進大型化、專業化、智能化集裝箱泊位建設，自治區自然資源、海洋管理等有關單位會同片區爭取國家支持，確保重大項目用海用地供給。構建港口運營智能化信息系統，陸續建成港口作業系統、港口服務系統、業務管控系統、港口多式聯運系統等支撐體系，構建聯通沿線重要物流節點的北部灣港無水港體系。推動西部省份共建“西部港”，吸引西部省份通過合資合作等方式，參與北部灣港口建設運營和優化升級，共同將北部灣港打造成西部省份共建共享的港口。
在發展以海鐵聯運為主干的多式聯運方面，《實施方案》提出，支持開展海鐵聯運“一單制”改革，推廣鐵路運輸方式艙單歸并及定價新模式，建立國際陸海貿易新通道班列全程定價機制。加密至東南亞、東北亞、南亞、非洲國家或地區主要港口的班輪航線，開展北部灣港至粵港澳大灣區的內外貿集裝箱同船運輸，推動開通至歐美等地區的遠洋航線。推進西部陸海新通道三條主通道重大項目建設。加密和拓展至中西部地區的海鐵聯運班列，發展以海鐵聯運為主干的多式聯運體系。建設西部陸海新通道多式聯運綜合信息服務平臺。積極推動在東盟國家主要港口建設鐵路集裝箱還箱點。探索建立以賬單、倉單、運單為核心的物流融資信息服務平臺，試點簽發具備物權憑證性質的多式聯運提單，創新基于“物聯網＋動產質押在線監管＋融資服務及資產處置”的供應鏈金融產品和服務體系。
在大力發展港航服務業方面，《實施方案》提出，規劃建設北部灣國際港務服務集聚區，引進一批知名港航企業落戶，支持設立航運、物流區域總部或運營中心，支持發展國際中轉、中轉集拼，建設運營北部灣國際門戶港航運服務中心，打造北部灣港國際航運綜合服務平臺。鼓勵發展船舶交易、航運物流信息、船員培訓、船舶維修等航運服務業，培育發展專業化第三方船舶管理公司。開展國際船舶登記制度改革試點，做好無船承運、外資經營國際船舶管理業務備案下放廣西相關工作。依托現有交易場所依法合規開展船舶等航運要素交易，依法依規建設北部灣航運交易所，探索構建連接環北部灣區域、東盟國家港口及中西部地區各重要陸港的交易機制。支持發展與港口航運配套的金融服務、信息服務等。
為確保廣西自貿試驗區建設任務順利推進，《實施方案》還從加強組織落實、強化政府服務、加強政策支持等方面提出了保障措施。
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