政協提案第0346號：關于切實加強我國船舶大氣污染防治的提案
2016-11-03 11:38 來源：中國交通新聞網
政協提案第0346號提出的關于切實加強我國船舶大氣污染防治的提案收悉。現答復如下：
一、關于加強立法和標準制定的建議
目前，在船舶空氣污染排放控制方面主要執行《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅵ——《防止船舶造成空氣污染規則》和《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）、《防治船舶污染海洋環境管理條例》《船舶法定檢驗技術規則》等國際公約、國內法律、法規和規范，上述法律文件對船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機化合物、消耗臭氧物質等空氣污染物的排放控制要求、船舶的檢驗發證、監督檢查要求均做出了明確的規定，船舶污染防治的立法較為健全。
2015年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過新修訂的《大氣污染防治法》，對船舶大氣污染物排放控制提出更高的要求，規定“內河和江海直達船舶應當使用符合標準的普通柴油”“船舶靠港后應當優先使用岸電”“國務院交通運輸主管部門可以在沿海海域劃定船舶大氣污染物排放控制區”等。
交通運輸部作為船舶和港口的污染防治主管部門，高度重視船舶和港口的污染防治工作，積極履行職責，按照《大氣污染防治法》《大氣污染防治行動方案》等要求，于2015年發布了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015-2020）》，提出船舶和港口污染防治11個方面72項重點任務，指導我國船舶與港口大氣污染、水污染等有效防控和科學治理工作。
船舶污染防治的標準體系也將進一步健全，《船舶燃料油》（GB17411-2015）已經正式發布，目前，交通運輸部正配合環保部組織制定《船舶污染物排放標準》《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》等國家標準。發動機排放限值的標準將于近期出臺，根據環保部測算，排除燃料升級的影響，實施中國第一階段標準，單機削減20%以上的氮氧化物、70%以上的顆粒物；實施中國第二階段標準，將在中國第一階段標準基礎上，單機繼續削減40%-60%的氮氧化物、20%以上的顆粒物。
二、關于盡快啟動船舶排放控制區劃定工作的建議
根據國際法的基本原則，停靠港口的船舶需要嚴格執行該港口國的國內相關法規，因此停靠我國港口的外籍遠洋船舶已經并將一直執行我國相關法規和相關大氣污染排放標準。
為有效降低船舶大氣污染物排放，交通運輸部大力推進船舶減排試點工作，根據《大氣污染防治法》第六十四條的授權，交通運輸部于2015年12月印發了《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》，2016年1月1日起實施，設立珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區，有計劃、有步驟地逐步推進船舶排放控制工作。
2016年4月1日起，上海、江蘇、浙江兩省一市地方政府在長三角水域率先實施了船舶空氣排放控制區政策。據統計，4-5月上海、江蘇、浙江海事局共開展船舶排放控制區相關檢查1858艘次，開展燃油取樣送檢366次，發現靠岸停泊期間未按規定使用低硫油行為55起，并按規定進行了處理，對違規使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
根據《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》的要求，交通運輸部將及時評估排放控制區實施效果，研究確定是否擴大船舶排放控制區、向國際海事組織提交申請等措施。
三、關于研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵政策措施的建議
經報國務院批準，財政部和交通運輸部安排了2016-2018年度交通運輸節能減排專項資金，以獎勵方式補助支持港口岸電設備設施和船舶受電設施設備建設或改造項目。目前，交通運輸部正會同財政部結合實際情況統籌研究具體實施政策。
四、關于加快開展船舶大氣污染防治的科研工作的建議
交通運輸部將繼續開展船舶大氣污染防治相關科研工作，已經下達了2016-2017年跨年度研究項目“船舶大氣污染排放清單研究”“船舶排放監測技術與裝備研究”等，著力開展船舶大氣污染物尾氣排放監測的研究，并將在研究的基礎上在上海、天津、深圳等核心港口率先開展監測試點，積累一定經驗后逐步推廣，為控制措施的實施和監管提供科技支撐。
下一步，交通運輸部將會同相關部委、地方政府繼續推動船舶和港口污染防治工作，持續推進船舶排放控制區工作；加快船舶大氣污染物排放標準制定，做好標準實施工作；推動試點示范工程和技術研究；加強船舶污染排放控制、船用燃油質量等監督管理，實現船舶和港口綠色發展。
感謝您對船舶大氣污染防治工作的關注和支持。
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