造船“白名單”未廢止！解決方案待出臺
2019-04-09 14:07 來源：中國船舶報
為鼓勵船舶工業(yè)堅持走市場化發(fā)展道路，行業(yè)主管部門在船舶工業(yè)“放管服”改革方面開展了有益探索。4月2日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告稱不再直接管理船舶行業(yè)規(guī)范條件相關工作，原發(fā)布的《船舶行業(yè)規(guī)范條件》和《船舶行業(yè)規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理辦法》自2019年4月2日起廢止。消息一出，即引發(fā)業(yè)界熱烈討論。不過，據了解，以上兩份文件的廢止并不意味著之前公布的四批“白名單”企業(yè)名單一并廢除，工信部這一舉措旨在“轉型”管理方式，將船舶行業(yè)規(guī)范條件由政府部門直接管理轉變?yōu)橛上嚓P行業(yè)組織管理和實施。
今年的政府工作報告指出，要深化“放管服”改革，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置。不難看出，此次工信部這一舉措正是積極響應國家深化“放管服”改革號召的一次大膽探索。當然，簡政放權并不意味著完全放任自由，工信部由以往的事務管理者轉變?yōu)樾袠I(yè)引導及監(jiān)管者，并基于放管結合，鼓勵船舶工業(yè)相關行業(yè)組織在已有工作基礎上，依法合規(guī)開展船舶行業(yè)規(guī)范條件工作，引導企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律，促使船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。值得一提的是，本次船舶行業(yè)兩份規(guī)范文件的廢止是工信部在深化“放管服”改革中發(fā)布的首份公告，在船舶工業(yè)的試點探索意味著，未來隨著改革的深入和經驗的積累，或有更多的行業(yè)規(guī)范條件會采取類似的做法。
“放管服”改革本身是一個制度性、體制性的推進和改革，船舶工業(yè)作為工信部主管的行業(yè)中首個試點行業(yè)，在無經驗可循的前提下，不可能一蹴而就，必然會遇到一些新問題。因此，業(yè)界不少人擔心，是否會導致“一放就亂”的局面?如何確保新的管理方式合理到位?盡管這些問題暫未發(fā)生，但對其擔憂也并非空穴來風，畢竟在深化“放管服”改革過程中，牽涉的并非只有政府部門，還有所有造船、配套企業(yè)及相關行業(yè)組織。在這場“刀刃向內”的全行業(yè)革命中，要改變行業(yè)原有權力格局和管理模式，只有激勵所有利益相關企業(yè)、行業(yè)組織聯(lián)合起來，勠力同心。
當前，工信部已經邁出了轉變職能的第一步，后續(xù)工作不僅離不開主管部門的指導，反而需要不斷創(chuàng)新政府管理方式，引導行業(yè)組織完善配套措施。首先，船舶工業(yè)行業(yè)組織應在工信部及相關部門的指導下形成合力，共同制訂行之有效的方案，做好頂層設計，形成較強的公信力。例如，就業(yè)界關心的船企“白名單”如何過渡和落實管理的問題，結合當前船企實際情況提供解決方案，將船企“白名單”真正交由市場組織評定。其次，廣大船企尤其是骨干船企應充分發(fā)揮主觀能動性，積極配合行業(yè)組織關于船舶行業(yè)規(guī)范的制定、落實和執(zhí)行，不斷強化自律，避免惡性競爭。船企應摒棄“低價競爭是無奈之舉”的理念，加強自我約束，苦練內功，通過自主創(chuàng)新，提升技術和效率，努力在更加市場化的競爭中贏得一席之地。最后，應打通政府、行業(yè)組織、企業(yè)間的壁壘，鼓勵上下齊心。行業(yè)組織需將行業(yè)規(guī)則規(guī)范、誠信經營公約等作為船企共同遵守的準則，輔助以政府監(jiān)管，更多地運用法律和市場化手段，達到規(guī)范行業(yè)、維護公平的目的。
志不求易者成，事不避難者進。“放管服”改革進入攻堅期，這絕不是某一政府部門的“單打獨斗”，而是整個船舶工業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇。為此，廣大船企應與政府部門、行業(yè)組織攜手一道，以“壯士斷腕”的決心和勇氣深化改革，以市場化思路推動行業(yè)建設，努力實現船舶工業(yè)高質量發(fā)展。
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