明年P(guān)PP將助力基建穩(wěn)增長 落地規(guī)模2至3萬億元
2016-12-19 10:49 來源：中國證券報(bào)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，明年財(cái)政政策在大力發(fā)展PPP、上調(diào)赤字率、提高財(cái)政資金使用效率等方面將更加積極，進(jìn)一步助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底的需要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧認(rèn)為，積極的財(cái)政政策會(huì)讓財(cái)政的可持續(xù)性面臨問題。隨著經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增速放緩，但支出快速增長，尤其是民生支出快速增長，而民生支出最大的特點(diǎn)就是剛性特征，只能上不能下。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，全國一般公共預(yù)算收入148250億元，全國一般公共預(yù)算支出165839億元。中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限公司董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席副所長閆衍認(rèn)為，從該數(shù)據(jù)看出，未來或面臨進(jìn)一步收入放緩和支出增大壓力。在此背景下，基建投資可能會(huì)受到影響，因此明年基建投資可能繼續(xù)放緩。
“作為經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎之一，基建投資在今年下半年的狀況不好。”光證資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，今年下半年基建投資增速遠(yuǎn)低于上半年水平。從基建投資融資狀況看，下半年基建投資資金來源處于本世紀(jì)初來最困難狀況。目前基建投資融資來源是負(fù)增長，與基建投資增速間存在巨大缺口，基建融資增速遠(yuǎn)不及基建投資增速，表明現(xiàn)在基建投資面臨融資瓶頸。如果融資瓶頸不能及時(shí)得到有效緩解，明年基建投資將在今年下半年較低的增速水平上進(jìn)一步下滑。
“當(dāng)下突出問題之一就是基建投資缺錢，加上民間投資掙不到錢沒有積極性，所以節(jié)節(jié)減速，甚至往外轉(zhuǎn)。今年前10月我國對(duì)外非金融類直接投資總量同比增長53.3%，已超去年全年對(duì)外投資總量。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示。
業(yè)內(nèi)人士指出，2017年基建投資能否穩(wěn)定，除財(cái)政支出支持外，PPP項(xiàng)目等進(jìn)展情況也將發(fā)揮較大作用。
據(jù)申萬宏源研究統(tǒng)計(jì)，截至2016年三季度末，PPP落地規(guī)模達(dá)到1.56萬億元，落地率為26%。預(yù)計(jì)明年有望加快落地，落地規(guī)模較2016年顯著擴(kuò)張。按照PPP項(xiàng)目周期，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計(jì)為2萬億元至3萬億元。
另外，預(yù)算內(nèi)資金不足也將制約財(cái)政政策發(fā)力，而PPP則可以吸引良性民間資本參與。12月初，中國PPP基金與9省區(qū)分別簽署合作設(shè)立省級(jí)PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元。包括具體PPP項(xiàng)目164個(gè)，項(xiàng)目總投資額5900億元。
財(cái)政部也表示，下一步將繼續(xù)督促中國PPP基金落實(shí)政策定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)我國PPP市場(chǎng)健康發(fā)展。
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