我國首設自由貿易港區 第三批自由貿易試驗區4月1日掛牌
2017-03-31 14:39 來源:中國經營報
上海自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)在經歷了“總體方案”、“深改方案”之后,或將公布第三版“全改方案”。
近日,中央深改組會議審議通過《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》(以下簡稱《全改方案》)。記者從知情人士處獲悉,近期國務院將印發《全改方案》正式版本,對上海自貿區下一步改革任務作出部署。
“新方案很多任務是在原有基礎上更進一步,但最有含金量的是將設立自由貿易港區。”知情人士告訴記者,這是我國首次提出“自由貿易港區”概念,功能上類似于海關特殊監管區,在這個基礎上有新的探索,或將實施符合國際通行做法的一些金融、投資和出入境管理制度。
此外,據悉第三批自由貿易試驗區將于4月1日掛牌,將形成“1+3+7”的自貿區試點新格局。2017版負面清單將繼續壓縮,今年上半年或將推出,并適用于11個自貿試驗區。
首設自由貿易港區
知情人士透露,《全改方案》或將在洋山保稅區和浦東機場保稅區設立自由貿易港區。實施“一線管住、二線放開”的監管制度,對照國際最高標準。并在金融、外匯、投資等方面探索實施國際通行做法。
上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣在接受采訪時表示,建設自由貿易港區,在港區探索一些新做法,通過電子手段優化流程,可以提高貨物中轉的效率,有利于貿易便利化。
“最早有專家建議做自由貿易園區、港區,那時候沒人能說清楚是怎么回事,不同意設立。現在國際通行的傳統的自由貿易園區說是有3000多個,但是我們搞這個港區,實際上跟咱們海關特殊監管區在功能上比較接近,在此基礎上有新探索。”前述知情人士告訴記者。
記者查詢到,“十三五”規劃(2016-2020年)中提到:探索建立舟山自由貿易港區。
業內人士分析,“這次在上海設立自由貿易港區,是對十三五規劃的落實實施。自由貿易港區國際最高水平相當于飛地,上海自貿區的水平比較高,在這里試行逐步開放。國外到這里什么手續都不辦,從這里到國內相當于有一個關卡。雖然還沒有到完全放開、資金人員自由流動的地步,但是在超那個方向走。”
3月24日召開的中央全面深化改革領導小組三十三次會議指出,中國(上海)自由貿易試驗區建設3年來取得重大進展,要對照國際最高標準、查找短板弱項,繼續推動貿易和投資自由化便利化,加強同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創中心建設的聯動,以更大力度轉變政府職能,提升政府治理能力,加強改革系統集成,力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。
“設立自由貿易港區也是一個開放的新舉措,有利于碼頭業務活躍度提高、增強競爭力。洋山港外面本來就有一片區是自貿區的,把洋山港納入自由貿易港區難度不大。洋山港這兩年的貨運量受到外界擠壓,擴大其開放度有利于發揮其潛能。”中國世貿組織研究會副會長,原商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國告訴記者,自由貿易港區跟保稅區的有一個融合的過程,港區要有物理隔離狀態,一線放開,進入港區是自由的,跟國際主要港口對接,享受開放政策,可以免稅,但從港區進入內地要管住。
霍建國還表示,經營實體的開放應該是未來開放的一個方向,經營權的落地要先到位,剩下才是享受什么待遇問題,稅收是不是比較低、各種操作程序是否便捷,那是管理渠道的問題。經營權放開就是一種國際化。
負面清單縮減
記者了解到,第三批自貿試驗區將于4月1日掛牌,同時,新的負面清單或將于上半年推出,適用于11個自貿試驗區,在現有的負面清單基礎上進一步縮減。
上海是最早成為自貿試驗區的地區,2013年8月,國務院批準設立中國(上海)自由貿易試驗區;9月份,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。2015年,自貿試驗區范圍擴大到廣東、天津、福建三地。當年4月,國務院批準了這些地區的自貿試驗區總體方案。2016年中,自貿試驗區第二次擴容,在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶籌建第三批自貿試驗區,在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放。
在談及幾個自貿試驗區的地位時,前述知情人士告訴記者,“上海是最高標準,要做最好的,樹立標桿。其他幾個自貿試驗區差別化實踐,各有特色、側重中西部、側重東北地區。”
記者從權威人士處獲悉,相較于上海自由貿易港區的建設已有規劃,舟山探索自由貿易港區建設還未有具體內容,下一步落實情況還要看各自貿試驗區如何制定實施措施。
2016年12月,習近平總書記對上海自貿區建設作出重要指示:上海自貿試驗區建設3年來,以建設開放度最高的自由貿易園區為目標,把制度創新作為核心任務,把防范風險作為重要底線,在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面,取得了重要成果。
孫元欣表示,《全改方案》還將在投資領域、服務業擴大開放領域有進一步的舉措,推進上海國際金融中心的建設。
“高端制造業和服務業的開放問題,在全國普及還有一個過程,可能會集中在自貿區先落地。國內有一些高端制造業企業還處于發展期,一旦放開,跟國內的技術升級、高端技術企業的發展會形成新矛盾,競爭會更激烈,但長期不放開就等于保護落后,還是要逐步放開。”霍建國認為,“11個自貿試驗區中,上海是綜合性的,金融、碼頭、服務業、高端制造業都有條件率先起步,支持上海綜合試點的力度可以大一點。”
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