自由貿(mào)易港：用最高標準構(gòu)建中國開放新格局
2017-10-24 10:50 來源：第一財經(jīng)
助力全面開放新格局，自由貿(mào)易港呼之欲出。
習近平同志在黨的十九大報告中指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。
上海市委書記韓正10月19日表示，上海正按中央部署籌劃建立自由貿(mào)易港；同一天，廣州市委書記任學鋒表示，探索建設南沙自由貿(mào)易港，推進南沙開發(fā)建設取得新的突破，打造粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)；廈門市委書記裴金佳也表示，廈門將從四方面探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，爭取建設自由貿(mào)易港。
在今年3月獲批自由貿(mào)易港區(qū)之后，截至目前，上海是唯一實質(zhì)性啟動了自由貿(mào)易港建設的區(qū)域，且目標定位于建設開放度最高的自由貿(mào)易港區(qū)。
據(jù)了解，在前期大量企業(yè)需求調(diào)研和專題研究的基礎上，上海已經(jīng)形成了初步方案。目前正在國家有關(guān)部門的指導下，進一步細化完善方案，以確保在風險可控的前提下實現(xiàn)更高層次的開放。同時，針對企業(yè)需求的調(diào)研也在持續(xù)進行，以更好體現(xiàn)可操作性，提高企業(yè)的感受度。
南沙自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)部門負責人23日表示，南沙將按照中央部署，加快推動自由貿(mào)易港的建設步伐。
開放度最高
自由貿(mào)易港的建設與已推進4年的自由貿(mào)易試驗區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，也與中國持續(xù)推進的開放進程密切關(guān)聯(lián)。
中國一直以實質(zhì)性的舉動展現(xiàn)積極開放、主動作為的姿態(tài)，這也體現(xiàn)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)4年來不斷深化、加碼的發(fā)展目標上。
2013年9月掛牌時，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體目標是“具有國際水準”；在2015年的《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中，這一目標被確定為“力爭建設成為開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)”。
到了今年3月，在國務院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（下稱《全面深化改革方案》）里，最新目標是“對照國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領示范作用”。
與之相匹配，全新的任務欄里，異常引人關(guān)注的關(guān)鍵詞是“自由貿(mào)易港區(qū)”。
上海市發(fā)展和改革委員會副主任朱民解釋，從全球來看，自由貿(mào)易港是開放度最高，同時也是設立條件最為嚴格的區(qū)域。
根據(jù)《全面深化改革方案》，上海要在洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立自由貿(mào)易港區(qū)。上述兩個區(qū)域目前屬于上海自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)片區(qū)，也是2013年9月率先啟動的28.78平方公里自由貿(mào)易試驗區(qū)的一部分。
之所以選取洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，原因在于二者能實現(xiàn)“海港+空港”的互動，這是目前國際上自由貿(mào)易港的一種主流布局。
從現(xiàn)實來看，二者的組合也更能發(fā)揮上海國際航運中心綜合樞紐的優(yōu)勢。洋山港是全球最大的集裝箱碼頭，2016年集裝箱吞吐量達1566萬標箱；浦東機場在全球空港排名中位列第三，2016年貨運量達到344萬噸。
接下來要做的事情就是對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”。
而從彼時的自由貿(mào)易港區(qū)到現(xiàn)在的自由貿(mào)易港，表述上的一字之差，也意味著區(qū)域范圍更大、內(nèi)涵更豐富、國際標桿意義更強。
一線放開是最大亮點
自由貿(mào)易港并非新生事物，對于上海而言，在對標國際上公認的比較成功的自由貿(mào)易區(qū)的制度性安排之外，也要結(jié)合中國實際，并推動進一步加大開放型經(jīng)濟的壓力測試。
建立在保稅區(qū)基礎上的自由貿(mào)易港，和保稅區(qū)最大區(qū)別在于一線管理的方式不同。
《全面深化改革方案》要求，自由貿(mào)易港區(qū)要根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。
華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，從上世紀至今，國際貿(mào)易形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，貿(mào)易模式也從在岸貿(mào)易、出口加工業(yè)，轉(zhuǎn)向了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、期貨貿(mào)易。
與貿(mào)易模式相適應，保稅區(qū)的功能定位是“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，政策設計也服務于在岸和轉(zhuǎn)口業(yè)務，并不充分支持國際市場業(yè)務或離岸業(yè)務。自由貿(mào)易港區(qū)則是要推動國際業(yè)務、離岸業(yè)務的發(fā)展。
由此，也要求新的貿(mào)易監(jiān)管制度體系與之相適應。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)2013年掛牌后，推進了包括先進區(qū)后報關(guān)等34項貿(mào)易便利化改革措施，一線管理有所放寬。但自由貿(mào)易港需要在這個基礎上，實現(xiàn)更高標準的“一線放開”。
在上海的方案里，一線到底會如何放開？放開到什么程度？
從監(jiān)管的角度而言，“一線放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管，變成精準監(jiān)管。總的來說，就是要實施一個與國際上高標準的自由港相比具有競爭力，同時又能將貿(mào)易便利性和安全性有效結(jié)合的監(jiān)管制度。
按照目前的監(jiān)管框架，所有進入保稅區(qū)的貨物都要申報，而在精準監(jiān)管框架下，主要借助貨物風險分類、企業(yè)信用分級等手段，針對重點風險事項建立有效的監(jiān)管體制、機制。
從貨物風險分類來說，比如生物安全一定是重點監(jiān)管目標；從企業(yè)信用分級來說，目前各監(jiān)管部門都有自己的評級標準，但相同企業(yè)的信用評級結(jié)果并不完全一致，也需要統(tǒng)一。
上海出入境檢驗檢疫局浦江局局長、黨組書記謝秋慧則在10月20日發(fā)表的一篇署名文章中稱，世界先進的自由貿(mào)易港和我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的突出區(qū)別之一體現(xiàn)在進出口手續(xù)極為簡便甚至大部分免辦。
為此，上海自由貿(mào)易港區(qū)將按照“負面清單+非違規(guī)不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監(jiān)管模式，實施政府監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
謝秋慧還表示，建設上海自由貿(mào)易港區(qū)必須堅持改革思維。在“放得開”上，探索實現(xiàn)一線無條件準入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審；引入市場機制，實施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式監(jiān)控等理念。在“管得住”上，應用風險管理理論和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎上確定負面清單和重點監(jiān)管對象，精準高效地守住底線。
除了貿(mào)易管制措施的簡化之外，上海自由貿(mào)易港的方案里，還包括了金融、外匯的創(chuàng)新。也就是說，這個方案將會是關(guān)于建設一個什么樣的自由貿(mào)易港的系統(tǒng)性的改革方案。
以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)
更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”所形成的貿(mào)易便利化，是推動貿(mào)易增長的一項有效舉措。
今年2月正式生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》，提出了包括貿(mào)易法規(guī)透明度、進出口規(guī)費和手續(xù)、貨物的放行與清關(guān)等領域的40項貿(mào)易便利化措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）秘書處的測算，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實施，將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，為全球帶來1萬億美元的出口增長。
而在今年上半年，得益于全球主要貿(mào)易大國尤其是中國經(jīng)濟的強勁增長，全球貿(mào)易同比增長4.2%。9月21日，世貿(mào)組織已經(jīng)將今年全球貿(mào)易增長預期由此前的2.4%大幅上調(diào)至3.6%。
但自由貿(mào)易港的建設，目標并不止于貿(mào)易自身。“要讓巨大的貿(mào)易量產(chǎn)生巨大的附加值，并且把附加值留下來?！标惒ㄕf。
國際上的自由貿(mào)易港大多是在上世紀60到80年代建立的，以物流便利化為主，產(chǎn)業(yè)功能相對單一。但中國目前建設自由貿(mào)易港，企業(yè)更需要借此實現(xiàn)參與國際競爭、全球配置資源的目標。
“我們要適應企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)水平更高分工的制度需求?！敝烀裾f，上海作為經(jīng)濟中心城市，需要更多發(fā)揮綜合優(yōu)勢，發(fā)揮貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)的帶動和促進作用，增強企業(yè)對國際資源統(tǒng)籌調(diào)配的能力。
6月30日，中船集團下屬中船海洋動力技術(shù)服務有限公司在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)洋山保稅港區(qū)對外正式開業(yè)。至此，國內(nèi)外船用發(fā)動機制造維修前三強企業(yè)（曼恩、中國船舶、中船重工）都已經(jīng)聚集在洋山保稅港區(qū)，也意味著船舶保稅維修產(chǎn)業(yè)集群在這里初步形成。
自由貿(mào)易試驗區(qū)之前，保稅維修業(yè)務在國內(nèi)并不能開展。以船用發(fā)動機維修為例，因為國外進口的船用發(fā)動機配件出洋山保稅港區(qū)倉庫時，其性質(zhì)為貨物；當該配件裝上船舶替換受損零件時，其性質(zhì)變?yōu)榱舜拔锪稀８鶕?jù)現(xiàn)行海關(guān)相關(guān)法規(guī)，不同性質(zhì)的同一貨物，有不同的監(jiān)管方法。
也因此，全球船用發(fā)動機巨頭曼恩以往對國際船舶開展船用發(fā)動機維修時，只能先通過一般貿(mào)易的方式完成維修料件征稅進口，繳納17%的增值稅以及平均8%的關(guān)稅后，才能將維修料件運送上船。而且需要2~3天的通關(guān)時間，成本高耗時長，極大限制了企業(yè)的境外維修業(yè)務。
而在保稅維修狀態(tài)下，企業(yè)可以享受減免17%的增值稅以及平均8%的關(guān)稅，同時也顯著縮短了作業(yè)時間，進而也將國際通用的維修模式在洋山落地。
這些貿(mào)易方式的創(chuàng)新，正在切實改變保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年之前，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)域90%左右的企業(yè)集中在貿(mào)易、物流、加工制造三個行業(yè)，有7000多家。經(jīng)過4年建設，這三個行業(yè)企業(yè)總數(shù)增加了10000家，但占比下降到58%。與此同時，新增的高附加值服務業(yè)占比達到35%，形成了商務服務、技術(shù)服務、文化服務的新三大行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化，最終也形成了區(qū)域經(jīng)濟新動能。4年來，保稅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模年均增長9%，進出口額年均增長5%的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
接下來，更高開放度的自由貿(mào)易港內(nèi)，上海希望以貿(mào)易帶動哪些產(chǎn)業(yè)？
據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點主要有三：一是與貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如物流分撥、跨境電商；二是具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，比如全球協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新，基于互聯(lián)網(wǎng)的高端加工制造等；三是圍繞跨國企業(yè)國際市場布局產(chǎn)生的新型業(yè)態(tài)，比如貿(mào)易和服務結(jié)算中心、全球資源管理中心等。
這些產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點，就是面向國際市場，以國際業(yè)務為重點。（胥會云）
-
暫無記錄