國務院印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》
2018-10-22 15:39 來源：中新網
國務院近日印發《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(以下簡稱《工作方案》，國發〔2018〕37號)，促進外貿穩定健康發展。
《工作方案》要求到2018年底，需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現聯網核查，整體通關時間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一半。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。
《工作方案》圍繞“減單證、優流程、提時效、降成本”等明確了20條具體任務措施。在“減單證”方面，按照“能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核”要求，進出口環節驗核的監管證件在今年11月1日前由86種減至48種，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監管證件全部實現網上申報、網上辦理。
在“優流程”方面，深化全國通關一體化改革，推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查;全面推廣“雙隨機、一公開”監管，從一般監管拓展到常規稽查等全部執法領域;推廣應用“提前申報”模式，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離;推進關稅保證保險改革，推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，推廣第三方采信制度。
在“提時效”方面，推進口岸物流信息電子化和口岸查驗智能化，提高口岸物流服務效能和查驗準備工作效率，加快建設多式聯運公共信息平臺，創新邊境口岸通關管理模式，加快開通農副產品快速通關“綠色通道”;加強國際貿易“單一窗口”建設，主要業務應用率2018年底前達到80%，2020年底前達到100%。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半。
《工作方案》要求公開通關流程及物流作業時限和建立口岸通關時效評估機制。制定并公開通關流程及口岸經營服務企業場內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限標準，便利企業合理安排生產、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線，暢通意見投訴反饋渠道。
在“降成本”方面，嚴格執行行政事業性收費清單管理制度，未經國務院批準，一律不得新設涉及進出口環節的收費項目。清理規范口岸經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定標準;對實行市場調節價的，督促收費企業執行有關規定，不得違規加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費。加強檢查，依法查處各類違法違規收費行為。2018年底前，單個集裝箱進出口環節合規成本比2017年減少100美元以上。
《工作方案》要求實行口岸收費目錄清單制度。建立價格、市場監管、商務、交通、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制。2018年10月底前，對外公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。加強行業管理和行業自律，引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。
《工作方案》強調，要加強組織領導，強化責任落實。充分發揮國務院口岸工作部際聯席會議制度作用，明確各項任務的實施步驟和完成時限，統籌推進落實，協調解決推進過程中的重大問題。聯席會議辦公室要加強政策研究和協調，重大情況及時向國務院報告。優化口岸營商環境工作情況納入國務院督查范圍，督查考核結果向社會公布，對推進不力的地區和部門進行問責。
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