交通運(yùn)輸部對(duì)《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等13件規(guī)章進(jìn)行修訂
2019-12-25 13:32 來(lái)源：交通運(yùn)輸部
日前，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于證明事項(xiàng)清理、與現(xiàn)行開(kāi)放政策以及《外商投資法》不相符的法規(guī)文件清理等工作的要求，交通運(yùn)輸部對(duì)《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、《港口設(shè)施保安規(guī)則》、《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》、《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》、《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》、《海員外派管理規(guī)定》等13件規(guī)章作出了相應(yīng)修改。
據(jù)了解，《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》曾在今年4月份進(jìn)行過(guò)修訂（交通運(yùn)輸部令2019年第8號(hào)），主要涉及港口理貨等相關(guān)條款。此次修訂（交通運(yùn)輸部令2019年第36號(hào)），共有三處內(nèi)容刪去，具體為：
一是刪去第九條（內(nèi)容為“港口工程試運(yùn)行期間從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：……”）。
二是刪去第十條第一款第二項(xiàng)和第三款，刪除內(nèi)容為“經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明”和“港口工程試運(yùn)行期間從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供上述第（一）（二）（四）（六）項(xiàng)規(guī)定的材料和證明符合第九條規(guī)定條件的其他文件和材料。”
三是刪去第十一條第二款中的“港口設(shè)施需要試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)的，所持有的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》的有效期為試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)期，并在證書(shū)上注明。試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)期原則上不超過(guò)6個(gè)月；確需延期的，試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)期累計(jì)不得超過(guò)1年。”
另外，條文序號(hào)也作了相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)了解，《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》曾在去年11月份進(jìn)行過(guò)修改（交通運(yùn)輸部令2018年第42號(hào)），此次修訂（交通運(yùn)輸部令2019年第32號(hào)），共有五項(xiàng)內(nèi)容作了修改或刪除，具體如下：
一是將第四十二條（原內(nèi)容為“港口工程建設(shè)項(xiàng)目建成后，按照設(shè)計(jì)要求需要進(jìn)行試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》取得港口經(jīng)營(yíng)許可后，方可進(jìn)行試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)。”）修改為“港口工程建設(shè)項(xiàng)目建成后，符合竣工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理港口工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。”
二是刪去第四十三條。（該條原內(nèi)容為“試運(yùn)行經(jīng)營(yíng)期內(nèi)符合竣工驗(yàn)收條件的港口工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理港口工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。試運(yùn)行期間達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)立即停止試運(yùn)行并進(jìn)行整改。整改完成后再次申請(qǐng)?jiān)囘\(yùn)行的，試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。”）
三是刪去第四十七條第三項(xiàng)。（該項(xiàng)原內(nèi)容為港口工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件，刪除了第三項(xiàng)“需要試運(yùn)行的，經(jīng)試運(yùn)行符合設(shè)計(jì)要求”）
四是刪去第四十九條第四項(xiàng)。（該項(xiàng)原內(nèi)容為申請(qǐng)或者組織竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容，刪除了第四項(xiàng)“試運(yùn)行報(bào)告”）
五是刪去附件1“XX工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”中的“六、試運(yùn)行報(bào)告”部分。
另外，條文序號(hào)也作了相應(yīng)調(diào)整。
根據(jù)交通運(yùn)輸部法制司相關(guān)解讀說(shuō)明，此次修訂的背景是，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出了一系列決策部署。按照 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)，做好證明事項(xiàng)清理工作的有關(guān)要求，以及商務(wù)部等國(guó) 務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于做好與現(xiàn)行開(kāi)放政策以及《外商投資法》不相符的法規(guī)文件清理工作的要求，交通運(yùn)輸部對(duì)13件規(guī)章進(jìn)行了相應(yīng)修改，廢除了交通運(yùn)輸部現(xiàn)行有 效規(guī)章中有礙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的規(guī)定和做法。
據(jù)交通運(yùn)輸部法制司介紹，此次修訂的主要內(nèi)容有：
一是將《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“企業(yè)商業(yè)登記文件”修改為“企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”，相關(guān)事項(xiàng)可由許可機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行核驗(yàn)。
二是將《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的船舶有關(guān)證書(shū)修改為“公司與船舶名稱(chēng)及船舶識(shí)別碼”，主管部門(mén)之間可通過(guò)信息共享核驗(yàn)相關(guān)信息；對(duì)從業(yè)資歷采取告知承諾制，“從業(yè)資歷證明文件”不再要求須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，修改為“申請(qǐng)人須承諾對(duì)所提供從業(yè)資歷的真實(shí)有效性負(fù)責(zé)”。
三是刪去《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》規(guī)定的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、成立文件等機(jī)構(gòu)證明文件”，行政許可機(jī)關(guān)可通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)自行核查。
四是刪去《港口設(shè)施保安規(guī)則》規(guī)定的“港口經(jīng)營(yíng)許可證及港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證”，相關(guān)內(nèi)容已包含在《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》或?qū)Α陡劭谠O(shè)施保安計(jì)劃》的審核意見(jiàn)中，不再重復(fù)規(guī)定。
五是刪去《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》規(guī)定的“辦公用房的所有權(quán)或者使用證明”。刪去《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》有關(guān)港口工程試運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂時(shí)已刪除工程試運(yùn)行相關(guān)要求，且與試運(yùn)行相關(guān)的港口工程安全、消防以及職業(yè)病防治等設(shè)施按照《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》等法律中關(guān)于單獨(dú)驗(yàn)收合格方可使用的要求，已可保證安全需要。
六是刪去《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》規(guī)定的“法人證書(shū)”等證明，許可機(jī)關(guān)可通過(guò)主管部門(mén)之間的信息共享或者現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行查驗(yàn)。
七是刪去《海員外派管理規(guī)定》關(guān)于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者中外合資人才中介機(jī)構(gòu)從事海員外派業(yè)務(wù)的規(guī)定，對(duì)這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入限制均不在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中，同時(shí)相應(yīng)刪除了與已廢止的《船員服務(wù)管理規(guī)定》的銜接性條款。
八是刪去《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中與已廢止的《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》的銜接性條款。
九是對(duì)《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中部分法律責(zé)任條款作出調(diào)整完善。
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