中國主導制定的《遠程港口國監督檢查指南》發布
2021-03-10 17:12 來源：中國海事
2021年3月8日，東京備忘錄組織以通函形式宣告由中國牽頭制定的《遠程港口國監督檢查指南》（以下簡稱《指南》）獲得一致通過，要求各成員及時將《指南》分發至所有PSCO，并將于4月1日起正式在亞太地區21個成員國和地區實施遠程港口國監督檢查機制，成為新冠疫情期間常規登輪港口國監督檢查的重要備選模式。
該《指南》首先介紹了遠程港口國監督檢查機制產生的背景和目標，并對適用范圍提出若干限制要求：開展遠程檢查時船舶應實際位于港口國管轄水域；除非技術條件允許，港口國通常僅對標準風險等級或以下的船舶實施遠程檢查；一般情況下不應連續對同一船舶實施遠程檢查；對于液貨船，必須采用本質安全型攝錄設備等。
在滿足適用范圍后，考慮到遠程檢查中PSCO難以獲取受檢船的總體印象，PSCO還應根據現有信息對船舶進行基本的風險評估，以便事先了解船舶總體情況，制定有針對性的檢查策略。
在指導原則方面，明確遠程檢查的范圍應遵循各成員內部法律法規，遠程檢查中船舶狀況的呈現應令PSCO滿意等。
該《指南》還從選船、交流、證書文書檢查、實時在線檢查、報告出具、復查和記錄保存等七個步驟，詳細指導PSCO如何開展遠程檢查。
2020年新冠疫情爆發以來，部海事局迅速部署疫情防控常態化下的港口國監督工作。浙江海事局敏銳預見該情況對國際航運業和港口國監督業務的重大沖擊和深遠影響，憑借于2018年率先制定《港口國監督遠程復查程序》的相關經驗實踐，第一時間開展以科技賦能為理念、以遠程可視化為實現途徑的遠程港口國監督新機制探索，獲得上級部門充分肯定。
受船岸界面疫情防控政策影響，2020年亞太地區港口國監督檢查數量同比下滑38.1%，中國在內的部分成員檢查數量下降比例超過80%。為破解傳統監督手段受到嚴重限制的不利局面，爭取建立遠程港口國監督的國際合法性，將中國實踐升格為國際組織通行標準，中國于2020年10月向東京備忘錄第31次委員會會議提交提案，建議在新冠疫情防控常態化背景下實施遠程港口國監督檢查機制。
我國推動實施遠程港口國監督的提議被東京備忘錄采納并得到其他成員國的普遍支持。東京備忘錄迅速響應有關提案并成立新冠疫情特別工作組（EIG-COVID-19）深入討論遠程港口國監督等新機制。
會前，中國在特別工作組中詳細介紹了我國遠程PSC的總體情況，取得備忘錄成員廣泛認可。會上，我國參會人員再次分享了該局遠程檢查機制，指出該機制是疫情背景下登輪檢查形式以外的新選擇和有效補充。會議決定由中國、新加坡、馬紹爾群島組成起草遠程PSC檢查指南起草小組并由中國負責協調領導。
會后，部海事局立即部署草案起草工作。一是站穩中國立場，以我國非接觸式港口國監督檢查通行做法為藍本，保障我國主張全部通過，確保《指南》完全兼容我國常態化防疫政策。二是實現兼收并蓄，充分尊重各國各地區防疫政策、檢查程序的客觀情況，考慮設施設備和技術力量等方面的現實差異，確保《指南》在區域內普遍適用。三是做到慎終如始，我國全程主動引導委員會會議、新冠疫情特別工作組、指南起草組、常設工作組等各階段討論進程，4個工作日內完成初稿并結合其他成員意見建議，第一時間凝聚共識，促成《指南》按時成型落地。
據了解，該《指南》的制定不僅將有效緩解新冠疫情對國際港口國監督活動的負面影響，還為港口國監督面對未來航運業電子化、智能化發展進程提供了底稿和接入口。這標志著我國海事立足新發展階段定位，全面貫徹新發展理念，落實構建新發展格局的要求，參與全球海運治理取得新的重要成果，港口國監督國際影響力再上新臺階。
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