浙江：加快建設國際一流強港 著力打造世界級港口集群
2017-07-06 10:55 來源：浙江在線
怎樣更好地參與“一帶一路”建設，促進我省新一輪對外開放，助推實現“兩個高水平”奮斗目標？省第十四次黨代會報告指出，加快把寧波舟山港建設成為國際一流強港，打造世界級港口集群。
省第十四次黨代會提出，要突出開放強省，增創國際競爭新優勢，重點是要以“一帶一路”統領新一輪對外開放。浙江港口作為我省參與“一帶一路”建設的橋頭堡，2015年8月以來，完成省海港委、省海港集團的組建運作，實現省域內主要港口的資產整合和省海港集團、寧波舟山港集團的體制融合，以全省域實質性一體化組合港的姿勢，率全國之先進入了“后一體化”階段。處于新發展階段的浙江港口，怎樣更好地參與“一帶一路”建設，促進我省新一輪對外開放，助推實現“兩個高水平”奮斗目標？省第十四次黨代會報告指出，加快把寧波舟山港建設成為國際一流強港，打造世界級港口集群。
世界級港口集群是今后一個時期浙江港口的新發展形態
2002年12月，習近平同志在回答媒體提問時說過，浙江港口可以發展成全國之最甚至世界之最。2003年5月，他在寧波等地調研時指出，要加快寧波、舟山港一體化進程，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺州港為骨干，各類中小港口為基礎的沿海港口體系。如果說習近平同志當時說的是浙江港口的發展路徑——“一體化”，那么此前，他就設定了浙江港口的發展目標——“全國之最甚至世界之最”。從發展趨勢看，這個“最”，正是基于全省域實質性一體化組合港基礎上的世界級港口集群。
世界級港口集群是有理論支撐和實踐依據的港口先進發展模式。世界級港口集群是指一定行政區域內定位清晰、結構合理、管理統一、協調高效，并具備國際影響力、一流競爭力的一組國際化港口的集聚體。以美國紐新港口集群、日本東京灣港口集群為代表，它的出現是系統論、協同論、博弈論在港口管理實踐中的綜合反映。
世界級港口集群具備高度集聚、協同、開放等區別于傳統港口發展的內涵和特征。主要是港口資源高度一體化，完全實現對海港、陸港、河港資源的統籌規劃和開發利用；運作模式高度集團化，以統一且功能強大的市場運營主體主導港口資源開發營運；要素組合高度國際化，在世界范圍內進行要素合作利用；服務業態高度集約化，具備集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務業態；港航市場高度全球化，擁有對全球港航資源的配置能力。
世界級港口集群也是對我省港口“四個全球一流”發展目標的提煉與升華。所謂“提煉”，指的是用“世界級”符號對省委、省政府提出的浙江港口“四個全球一流”（全球一流的現代化樞紐港、航運服務基地、大宗商品儲運交易加工基地、港口運營集團）發展目標進行新的概括；所謂“升華”，是指浙江港口未來的發展目標，可以設置為打造一批現代化區域樞紐港群、航運服務基地群、大宗商品儲運交易加工基地群和“1（省海港集團）+X（子公司）”的港口運營集團群。
打造世界級港口集群是時代賦予浙江的重大機遇和歷史使命
打造世界級港口集群目標的提出，既是基于浙江港口進入“后一體化”階段的自身底氣，也是基于國內外港口發展趨勢要求浙江港口向更高目標邁進的外部環境。
這是浙江港口發展形勢所需。當前我國正處于擴大開放和加快轉型的重要戰略機遇期，浙江港口必須以更強實力發揮更大作用。
“一帶一路”建設需要浙江港口抱團出擊。在推進“一帶一路”建設的大背景下，港口的功能和作用將發生深刻變化，將從以往支撐工業化和對外貿易的物流節點，向更寬領域拓展發展空間、更好架設合作橋梁推進，浙江港口必須形成更緊密的利益共同體，抱團出擊。
供給側結構性改革需要浙江港口通過打造先進集群加快轉型升級。港口是供給側結構性改革的重要對象，須通過其掌握的物流、信息流、資金流等加快過剩產能供給側結構優化；港口行業本身的供給側結構性改革，則要從“汗水經濟”向“技術經濟”轉變，從吞吐量增長驅動向復合型多核驅動轉變。浙江港口需要以“集群”的多層次特征支撐其從供給側加快動能轉換與業務重構。
海洋強國、海洋強省建設需要浙江港口以集群模式加以支撐。港口是將國家力量投送到世界各地并將全球財富返送回母國最便捷的載體，是沿海城市實現以港促產、依港興城的重要引擎。在大力建設海洋強省、海洋強國的今天，浙江必須構建起世界級港口集群的發展形態，以支撐國民經濟更高水平發展。
這是浙江港口發展階段所致。可以說，浙江港口已初具抗衡世界強港的發展實力。2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，集裝箱吞吐量2362萬標箱，其中寧波舟山港分別為9.2億噸、2156萬標箱，分居全球第一、第四位，是名副其實的世界大港。
已初具先進港口集群的發展形態。目前像浙江這樣實質性意義上而非形式上的港口集群在國內外并不多，具有相對先進性。特別是近年來我省推進形成了以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫臺兩港和浙北環杭州灣嘉興港等為兩翼，聯動發展義烏陸港和其他內河港口的“一體兩翼多聯”格局，已具世界級港口集群的雛形。
已初具順應未來發展趨勢的體制基礎。成立省海港委，類似于美國紐新港口集群的“港口委員會—港務局”運行架構和日本東京灣港口集群的“運輸省”管理模式；成立省海港集團，則使統籌管控海洋資源的戰略有了平臺支撐。當然，這也是浙江港口補齊發展短板所迫，比如我省港口發展的區域均衡性、國內外市場拓展能力、航運服務業發展水平等方面，與世界先進港口集群相比還有不少差距，而要拉高這些短板，動力和載體就是打造世界級港口集群。
打造浙江世界級港口集群須堅持龍頭引領、分層布局、內聯外擴、整體提升
打造浙江世界級港口集群，須主動把握“一帶一路”和浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、舟山江海聯運服務中心、中國（浙江）自貿試驗區、義甬舟開放大通道建設等戰略舉措的重大機遇，堅持龍頭引領、分層布局、內聯外擴、整體提升，增強全省港口綜合競爭力。
——致力做強寧波舟山港這一“核心層”港口。寧波舟山港作為“一體兩翼多聯”中的“一體”，是浙江港口集群的“核心層”港口，具有引領、推動集群發展的龍頭、引擎功能。
要把規劃建設重點放在港區功能布局的優化整合上。以重點發展港區、優化發展港區、特色發展港區分類建設與發展為原則，以大宗商品儲運中轉和集裝箱運輸發展為核心，優化整合港區功能布局，推進港口由傳統運輸平臺向物流平臺、信息平臺、貿易平臺、產業平臺、金融平臺拓展，將其率先建設成全球一流現代化樞紐港。
要把基礎建設重點放在港口泊位的合理集聚和“智慧港”的高標準打造上。適應船舶大型化、特種化要求，統籌建設新一代泊位，推進港口大宗商品泊位向北部集聚、集裝箱泊位向中南部集聚，在梅山、金塘等港區布局建設一批10萬噸級以上集裝箱泊位，在黃澤山、雙子山、鼠浪湖等島嶼布局建設一批20萬噸級以上油品和鐵礦石泊位；吸收物聯網、移動互聯網、大數據等科技成果，構建集成化、一體化運營管理平臺，建設全面感知、自主裝卸、全程參與、智能決策的“智慧港”。
要把業務建設重點放在航運服務業的做優做強上。依托自貿試驗區，加快建設國際航運服務基地，發展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務，探索促進油品等大宗商品貿易的航運制度和運作模式；加快建設國際海事服務基地，建成東北亞保稅燃料油加注中心和國際配礦貿易中心、區域性礦石信息中心，拓展國際船舶管理服務和外輪服務，鼓勵金融機構增設海洋金融分支機構，吸引海事仲裁機構和船級社等入駐；加快建設國際油品儲運交易基地，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結合的儲存體系和運作模式，建設具有國際影響力的原油交易市場。
——深度融合“緊密層”和“聯動層”港口。以“兩翼”為“緊密層”、“多聯”為“聯動層”，圍繞其與寧波舟山港的深度融合，深化統籌全省港口發展。
深化統籌港口功能布局。發揮寧波舟山港輻射帶動作用，統籌“兩翼”“多聯”港口功能布局，將溫州港、臺州港打造成區域性大宗散貨中轉港、產業配套港，將嘉興港及嘉興內河港、杭州港、紹興港等打造成海河聯運重點發展區，將義烏國際陸港打造成支撐性的戰略支點，將湖州、金華等地內河港口打造成具有較強喂給功能的港口。
深化統籌港口運營開發。深化省海港集團、寧波舟山港集團一體化融合，強化集團對“兩翼”“多聯”港口運營管理的控制力、協調力；完善綜合開發模式，推動建設“碼頭+物流園區”模式的港航物流基地和“儲備+加工+運輸”模式的大宗商品交易基地，培育港口綜合物流服務業態。
深化統籌多式聯運體系建構。突出做大江海、海河聯運，以舟山江海聯運服務中心為依托，以浙北內河航運市場為重點，以重要內河港口為節點，加快實施高等級內河航道建設，推進運輸方式“棄陸走水”；突出提升海鐵聯運，在發展北侖、鎮海、穿山港區海鐵聯運的同時，推進頭門、樂清灣、獨山港區等“兩翼”港域和義烏陸港等“多聯”港域的海鐵聯運項目建設。
深化統籌其他資源一體化管理。統籌管控全省港口岸線資源；推動“兩翼”“多聯”港口融入互聯網時代，建設覆蓋全省“船、港、貨”信息的港口信息服務綜合平臺；深入推進口岸監管一體化，實現全省口岸關關、檢檢、關檢間無縫對接。
——積極布局“輻射層”港口。輻射全球是港口集群國際競爭力的最突出體現。
要提升“一帶一路”沿線港口布局能力。充分利用省海港集團、寧波舟山港集團優勢，加強與招商局集團等大型央企的合作，以“一帶一路”為統領，以股權投資和項目開發為手段，以東南亞、南亞、大洋洲地區為先導，積極實施“走出去”戰略，實現向境外延伸目標。
要加大對長江經濟帶港口碼頭投資建設的參與力度。引導省海港集團、寧波舟山港集團積極開展在長江沿線的投資，支持其通過自主開發或合作開發、并購或重組等方式布局長江沿線碼頭；推進舟山江海聯運服務中心與長江沿線港口貨運體系建設，增強在長江沿線地區攬貨能力。
要積極推動港航聯盟組建和對外合作。支持寧波舟山港與“一帶一路”、長江經濟帶港口組建港口聯盟，支持省海港集團以港口聯盟為平臺，以資本為紐帶，以產業鏈物流鏈上下游為主要領域組建港航聯盟；鞏固擴大與國際知名航運、物流企業的合作，構建對外開放服務與支撐體系，將省海港集團、寧波舟山港集團打造成具有國際競爭力的跨國投資經營集團。（夏海偉）
【作者為省政府副秘書長、省海港委常務副主任】
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