江蘇省正式出臺港口岸線管理辦法 建立港口岸線使用與退出機制
2017-09-20 14:48 來源：中港網
近日，為了加強港口岸線管理，有效保護和合理利用港口岸線，提高港口岸線利用的綜合效益，保障經濟和社會可持續發展，《江蘇省港口岸線管理辦法》經江蘇省人民政府第114次常務會議討論通過，并以江蘇省人民政府第115號令正式下發，將于2017年11月1日正式施行。
《江蘇省港口岸線管理辦法》是江蘇省交通運輸廳負責起草的省政府規章，歷時4年編制完成。該辦法對江蘇省現行法律、法規、規章中涉及港口岸線管理規定進行了全面梳理，在港口法和江蘇省港口條例的基礎上加強了對港口岸線的資源整合和事中事后監管，該辦法完善了港口岸線資源利用評價指標體系，建立了岸線使用的準入、變更、轉讓和退出機制。在此基礎上，結合江蘇省實際，對港口岸線的使用及管理活動作出了系統規定。
《江蘇省港口岸線管理辦法》共三十條，主要內容包括以下幾項：
一是明確了管理范圍和管理主體。該辦法規定了江蘇省行政區域內港口岸線納入管理范圍，界定了省交通運輸主管部門、市縣港口管理部門以及發展與改革等港口岸線有關行政管理部門的管理職責，理順了相關部門之間的職責關系。
二是明確了港口岸線利用和保護的原則、導向，創新性提出制定港口岸線整合利用5年規劃，統籌指導港口岸線的整合和利用，并規范了港口岸線使用的許可程序及許可后續管理要求等。
三是建立健全了港口岸線使用事中事后監管體系。進一步明確了港口資源管理信息系統以及港口岸線利用監管指標體系的建立及使用要求、港口岸線有關行政管理部門的監督檢查職責和相關違法行為的罰則等。
該辦法的出臺，對江蘇省加強港口岸線管理，保護和合理利用港口岸線將起到積極的促進作用。對于有效保護和合理利用港口岸線、提高港口岸線利用的綜合效益、保障經濟和社會可持續發展具有重要意義。
江蘇省共設有3個沿海港口、8個沿江港口(南通港既是沿海港口，也是沿江港口)、13個內河港口，其中，南京、鎮江、蘇州、南通、連云港、無錫、徐州共7個港口為國家主要港口。全省內河航道總里程達24366公里，占全國近1/5，是全國唯一兼具海港、江港、河港的省份。數據顯示，2016年，江蘇省共完成貨物吞吐量24.1億噸，完成集裝箱吞吐量1629萬標箱。到2016年底，江蘇省有蘇州、連云港、南京、南通、鎮江、泰州、江陰等7個億噸大港。
從總體上看，江蘇省港口發展方式相對粗放，局部地區市場競爭激烈，碼頭布局專業化、集約化程度偏低，港口岸線開發存在碎片化現象，發展方式相對粗放，局部地區市場競爭激烈，難以適應綠色、安全、集約發展的需要。2015年以來，江蘇全方位推進沿江港口錨地、岸線、集裝箱航線資源整合，2016年底已完成了改革試點任務，并在此基礎上進一步深化了沿江沿海港口一體化改革。
在整合岸線資源與管理上，隨著《江蘇省沿江沿海港口布局規劃》和《江蘇省港口岸線管理辦法》的相繼出爐，江蘇省將對港口岸線集約開發利用從嚴控制，引導推動沿線打造“長江經濟帶綠色生態走廊”，組織對沿線小船廠、小碼頭占用岸線等現象采取關停、搬遷等措施進行集中整治。
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