轉型發力 寧波堅持打造港口經濟圈不動搖
2015-12-24 11:20 來源：中國經濟導報
“‘十三五’我國經濟一個最顯著特征是發展進入新常態，突出表現在速度變化、結構優化和動力轉換。寧波作為沿海經濟發達地區，這種特征出現得更早，表現得更突出，適應和引領新常態的緊迫性更強。寧波既面臨體制機制束縛和資源環境制約，主動轉型和民生改善的壓力也比較大，加快創新轉型比以往任何時候都更為迫切。總體判斷，‘十三五’是寧波必須全面主動轉型發力的階段。”浙江省寧波市發展改革委主任柴利能表示。
柴利能說，寧波市“十三五”規劃《綱要》起草組充分考慮了這種趨勢性變化和發展規律，緊扣提高發展質量和效益這一中心，圍繞港口、產業、城市、治理、生態文明、社會等重要領域和關鍵環節，謀劃提出了一系列轉型舉措。
“面向未來，要保持城市競爭力，在東部地區率先轉型發展不掉隊，就必須創造形成新的特色優勢。寧波最大的優勢，是港口、產業、城市、開放聯動發展的整體功能優勢。”柴利能認為，《綱要》突出強調寧波要融入國家大戰略，堅持打造港口經濟圈不動搖，合力推進城市國際化建設，全面提升寧波都市區中心城市主導功能，全力實現轉型升級和提質增效。
柴利能表示，“十三五”產業發展的主導規律是信息化、服務化、融合化和綠色化，而寧波的產業優勢是傳統制造、臨港制造基礎較好，短板是現代服務業發展不足、戰略性新興產業比重偏低，未來發展制造業和服務業兩者不可偏頗，需要齊頭并進、雙輪驅動。
為此，《綱要》提出寧波“十三五”要構建現代農業為基礎、戰略性新興產業為引領、先進制造業和現代服務業雙輪驅動的現代產業體系。在產業門類上，提出推動優勢制造中高端發展、聚焦突破戰略性新興產業，大力培育生產性服務業和生活性服務業，提升城市經濟發展能級。同時，考慮到制造業轉型步伐較慢，而服務業特別是新興服務業增長較快，《綱要》提出到2020年服務業增加值比重提高至50%，這與推進寧波都市區建設和城市經濟發展導向吻合。
同時，《綱要》結合寧波產業基礎、優勢和未來發展導向，綜合提出了綠色石化、新材料、高端裝備、節能及新能源、信息經濟、貿易物流、大金融、大時尚、大健康和大旅游十大千億級支撐產業，在細分領域上既有制造業成分，也有服務業和新業態成分，遵循了制造業與服務業融合、產業鏈前后端一體化的產業發展規律。
“‘十三五’的發展力已經發生明顯變化，過去主要依靠出口、投資拉動經濟增長的模式明顯后勁不足，今后在發揮投資關鍵作用的同時，要更多依靠創造新供給、拉動新消費、釋放新需求。適應這種新興消費需求，通過大眾創業萬眾創新和新業態新模式新技術等新經濟發展來提高增量、激活市場。”柴利能介紹，《綱要》突出了創業創新，強調要大力推進高端制造和信息經濟發展，把文化體育、健康養老、旅游休閑等新興服務業擺在更加重要的位置。
“十三五”規劃是全面建成小康社會的“收官”規劃。寧波作為沿海地區，目前全面小康建設總體水平高于全國平均水平，但也存在明顯短板，主要是生態環境方面。柴利能表示，相比同類城市，寧波在經濟質量效益、內在增長動力、重點領域改革、城市宜居品質等方面也還存在一定差距。“這些都是《綱要》起草時的重點考慮的內容，以期使寧波實現更加均衡、更有質量、更可持續的發展。”柴利能表示。
《綱要》篩選提出“創新轉型、開放合作、協調均衡、綠色低碳、共建共享”5個方面共30個具體指標，其中約束性指標基本占一半，主要是強調民生保障和生態建設，做好政府該做的事情。
“隨著經濟進入新常態，產業轉型、創新驅動、消費培育等都需要一定時間和空間，保持中高速增長有一定難度。溫室氣體排放、環境質量改善、要素資源供給、金融債務風險等約束強化，也會壓縮一定經濟增長空間。考慮到正向引導市場預期和突出增長質量效益，寧波增長底線是不低于全省全國，確保到2020年實現地區生產總值、人均地區生產總值、城鄉居民可支配收入比2010年翻一番。”柴利能表示。
“寧波作為東部沿海發達地區，將按照中央‘東部地區率先發展’要求，在圍繞更高水平全面建成小康社會這一目標補短板的同時，大力培育新動力、新空間，加快創新轉型發展。”柴利能表示。
“建議國家對東部沿海港口城市實行無差別的開放支持政策，加快啟動建設上海-香港沿海大通道，在‘十三五’規劃中做大‘海上絲綢之路指數’功能，發揮‘一帶一路’戰略支點平臺作用，將上海自貿區和包括啟運港退稅、沿海捎帶、航運稅收優惠等在內的‘兩個中心’政策全面推廣到寧波舟山港，支持寧波舟山港創建自由貿易港區。”柴利能表示。
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