《重慶市西部陸海新通道建設(shè)實施方案》明確26項重點任務(wù)
2020-04-10 14:13 來源：重慶晨報
4月8日從重慶市政府口岸物流辦獲悉，近日經(jīng)市委常委會審議通過，《重慶市西部陸海新通道建設(shè)實施方案》（簡稱《實施方案》）由市政府正式印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮贩叛塾谖鞑康貐^(qū)合作和國際互聯(lián)互通，對未來5到15年重慶市建設(shè)西部陸海新通道作出了總體部署。
去年8月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。重慶作為西部陸海新通道建設(shè)的發(fā)起者和倡導者之一，按照國家規(guī)劃，結(jié)合重慶實際，制定了《實施方案》。
《實施方案》明確了總體目標：到2025年，國家規(guī)劃的經(jīng)重慶兩條主通道集裝箱運量將達到30萬標箱；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車開行數(shù)年均增長超過15%；通道沿線國家（地區(qū)）客貨運航線達到50條；建成與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)3個。
到2035年，西部陸海新通道將全面建成。通道物流實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運行；運營組織水平和通關(guān)便利化水平達到國際一流水平；物流成本大幅下降；支撐重慶建成內(nèi)陸開放高地的作用充分顯現(xiàn)；重慶引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動西部發(fā)展的新格局形成。
《實施方案》圍繞建設(shè)重慶運營組織中心、完善通道網(wǎng)絡(luò)體系、培育通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟等主要目標，明確了26項重點任務(wù)。并提出要加強通道物流和運營組織中心建設(shè)、強化通道能力建設(shè)、提升通道物流服務(wù)效能、促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、提升通道對外開放水平、強化政策保障和組織實施，以加快西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮“三個作用”，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
圍繞三項重點任務(wù) 重慶打算這樣干
8日，重慶市政府口岸物流辦主任聶紅焰圍繞《實施方案》的出臺背景、特色亮點和下一步工作進行了深度解讀。她表示，接下來市政府口岸物流辦將按照《實施方案》要求，強化物流降成本、土地供給、財稅支持、人才培養(yǎng)方面政策保障，進一步培養(yǎng)國際化的營商環(huán)境。
物流和運營組織中心怎么建？
宏觀層面，重慶依托自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，促進交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，激活區(qū)域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，輻射并帶動周邊省區(qū)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
微觀層面，重慶要組建通道物流和運營組織中心，作為協(xié)調(diào)通道建設(shè)實體機構(gòu)。
兩條主通道怎么建？
重慶著眼強化通道能力建設(shè)、提升通道物流服務(wù)效能、促進通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、提升通道對外開放水平等四個方面，打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學的主通道。
具體來看，就是要重點增強鐵路運輸能力、提升公路、港口和航空能力、完善通道市域網(wǎng)絡(luò)等；
重點強化主樞紐分工協(xié)作、發(fā)揮輔樞紐支撐能力、打造干支聯(lián)動的重要節(jié)點、暢通主輔樞紐之間“微循環(huán)”、提升運輸組織能力、強化出海出境大通道高效銜接、打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點體系、提升通關(guān)便利化水平等；
重點發(fā)展通道經(jīng)濟、培育樞紐經(jīng)濟、促進貿(mào)易提質(zhì)增量、積極發(fā)展特色物流等；
重點發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目效應(yīng)、發(fā)揮開放合作平臺作用等。
省際協(xié)商合作機制怎么建？
重慶將聯(lián)合西部省區(qū)、海南省、廣東省湛江市，建立西部陸海新通道省際協(xié)商聯(lián)系會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，研究制定區(qū)域政策保障體系，爭取國家層面政策支持。
“近期，重慶將組織召開省際協(xié)商聯(lián)席會議第一次會議，對組織體系、運行規(guī)則予以明確，研究討論有關(guān)跨區(qū)域重大事項?！甭櫦t焰說。
圍繞新發(fā)展理念 打造跨區(qū)域公共運營平臺
“在《實施方案》中，始終貫穿‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的新發(fā)展理念?！甭櫦t焰表示，我市以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽探索新業(yè)態(tài)、新模式、新舉措，引領(lǐng)通道建設(shè)向更高效率、更高水平、更高質(zhì)量方向邁進。
以創(chuàng)新引領(lǐng)為例，重慶將打造跨區(qū)域公共運營平臺公司，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市實現(xiàn)通道的統(tǒng)籌運營，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運作，打造國際化品牌。
“這是重慶在中歐班列運營模式上的創(chuàng)新升級，目的是推動資源進一步整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和整體效應(yīng)最優(yōu)化?！甭櫦t焰說。
在協(xié)調(diào)發(fā)展中，重慶將借力西部陸海新通道，發(fā)展通道經(jīng)濟，聯(lián)合通道沿線省區(qū)市共建一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、國際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)；發(fā)展樞紐經(jīng)濟，依托重慶陸港型、港口型、空港型國家物流樞紐，實現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)、重點樞紐與次級節(jié)點的協(xié)調(diào)發(fā)展。
西部陸海新通道還要“綠色低碳”，重點增強鐵路運輸能力，促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放鐵路低能耗優(yōu)勢?！秾嵤┓桨浮访鞔_，將加快推動渝懷鐵路增建二線、鐵路樞紐東環(huán)線、渝昆高鐵、成達萬高鐵等項目建設(shè)；實施達萬利鐵路、成渝鐵路、川黔鐵路等項目擴能改造；開展廣涪柳鐵路、廣忠黔鐵路、渝貴高鐵、渝湘高鐵黔江至吉首段、蘭渝高鐵、沿江高鐵重慶至宜昌段、萬黔高鐵等項目前期工作。
開放、共享是西部陸海新通道的重要屬性，《實施方案》提出，打造境內(nèi)外供應(yīng)鏈節(jié)點體系。推動在新加坡、越南等地區(qū)建設(shè)境外分撥集散中心、海外倉和集裝箱還箱點，構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新建立集裝新共享調(diào)撥體系，建設(shè)具備公共屬性的集裝箱調(diào)度管理中心，推進鐵路箱和海運箱互換、共享，解決內(nèi)陸地區(qū)集裝箱資源不足的問題。聯(lián)合通道沿線省區(qū)，依托重慶運營組織中心，共建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的西部應(yīng)急物流組織保障體系。
建設(shè)物流和運營組織中心 是對運營能力的考驗
昨日，參與《總體規(guī)劃》和《實施方案》編制的中國集裝箱行業(yè)協(xié)會咨詢研究部部長郝攀峰接受采訪時表示，《實施方案》的出臺必將引起通道沿線各方的高度關(guān)注，也必將成為未來一段時期全面指導重慶、引領(lǐng)西部建設(shè)西部陸海新通道的行動綱領(lǐng)。
郝攀峰說，作為西部唯一的直轄市，重慶牽頭建設(shè)省際協(xié)調(diào)合作機制，具有先天的政治優(yōu)勢，也有集齊公鐵水空各種運輸方式的物流資源優(yōu)勢。
“建設(shè)物流和運營組織中心是對通道運營能力的考驗和難點。重慶要成為通道運營中心，承擔通道組織中心，還要協(xié)同各方下苦功夫，有很長的路要走。”郝攀峰認為，以下幾點值得注意：
1、牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善
要以保證通道暢通、提升通道效率為導向，倒逼鐵路、公路線路、相關(guān)場站和設(shè)施銜接等“卡脖子”問題的解決，加快補齊集裝箱貨運場站、快速貨運鐵路等設(shè)施短板。
2、共同推進通道規(guī)則體系建設(shè)
西部省區(qū)市抱團建設(shè)，以高頻次的通道國際鐵海聯(lián)運班列為載體，開展通道標準化示范行動，加強和沿線國家相關(guān)機構(gòu)的規(guī)則互認，逐步提升制定國際海運、國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)。
3、促進通道信息的互通銜接
建立“一站式”通道公共信息平臺，為通道沿途貨主、運輸企業(yè)、報關(guān)代理企業(yè)提供通道運行信息、車貨供需信息、集裝箱實時位置和溫濕度信息等服務(wù)。
4、推進多式聯(lián)運新技術(shù)新裝備運用
通道運營和組織中心要積極引導和協(xié)調(diào)冷藏集裝箱、糧食專用箱等專業(yè)集裝化裝備在通道運輸中的應(yīng)用，加快引導智能集裝箱、智慧化場站和智能中轉(zhuǎn)設(shè)備的應(yīng)用，支持運輸企業(yè)與裝備制造、租賃企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育集裝箱租賃市場。
5、提供通道的金融服務(wù)支撐
利用金融機構(gòu)各種融資產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外資本參與通道項目建設(shè)，設(shè)立通道建設(shè)基金、國際投資基金。推廣使用沿通道的人民幣結(jié)算，探索跨境和外幣境內(nèi)便捷網(wǎng)上支付模式，協(xié)調(diào)各省區(qū)市共同開發(fā)融資產(chǎn)品，設(shè)立物流結(jié)算中心。
6、加快建立境外公共節(jié)點和集疏運體系
強化與新加坡港、海防港等港口合作，主動建立與東盟國家內(nèi)陸港聯(lián)通，支持企業(yè)在新加坡、越南河內(nèi)和胡志明市、老撾萬象等中南半島主要樞紐節(jié)點建立公共的境外分撥集散中心、集裝箱提還箱點和海外倉，降低通道運行成本。
南向通道公司：加強與各省區(qū)市對接 搭建運管服務(wù)體系
“《實施方案》的出臺，為我們下一步的工作明確了方向和重點?！?日，中新南向通道（重慶）物流發(fā)展有限公司（下稱南向通道公司）負責人表示，該公司堅決貫徹落實方案中的各項任務(wù)，堅持高質(zhì)量運營西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，為重慶打造內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，推動重慶高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
“今年大力推動建設(shè)陸海新通道國際集裝箱運管中心，完善通道的落地配套，以降低海運箱使用成本以及貨物中轉(zhuǎn)、分撥成本?！蹦舷蛲ǖ拦矩撠熑吮硎?，通過深化與銀行的合作，爭取年內(nèi)上線通道金融服務(wù)產(chǎn)品；加快國際鐵海聯(lián)運“一單制”建設(shè)，實現(xiàn)“一次委托、一單到底”，提高全程運行效率，降低物流成本，提供便利通關(guān)和金融服務(wù)。
此外，南向通道公司還將加強海外拓展，加強與中歐班列（重慶）聯(lián)動發(fā)展，擴大物流目的地覆蓋的國家和港口，將遠洋服務(wù)占比提升到20%以上。完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，布局國內(nèi)區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立馬來西亞、印尼等海外分撥中心。并加強與市內(nèi)各區(qū)縣合作，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強與通道沿線各省區(qū)市對接，構(gòu)建以重慶為核心的運管服務(wù)體系。（韓政）
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