未來三年，山東內河水運發展主要目標和重點任務有哪些？
2023-09-05 13:11 來源：交通運輸部
近年來，山東京杭運河沿線港口吞吐量增長迅速，做好京杭運河鐵水聯運，可以暢通晉陜蒙與長三角地區的物流通道，進一步提高山東與長江經濟帶的合作水平。同時，小清河即將全線復航，將為魯中、魯北開辟新的陸海運輸通道，進一步促進陸海聯動發展。
根據省委、省政府安排部署，山東省交通運輸廳會同相關單位起草了《山東省加快內河航運高質量發展三年行動方案（2023-2025年）》《關于支持內河航運高質量發展的若干政策》，先后提請山東省政府常務會議和省委常委會議進行審議。6月29日，山東省政府辦公廳印發實施《行動方案》，省交通運輸廳會同發改、財政、水利等部門聯合印發《若干政策》。
《行動方案》明確提出了未來三年的發展目標，即：加快形成集約高效、安全便捷、智慧綠色的現代化內河航運體系，把京杭運河（黃河以南山東段）打造成魯西南高效對接長三角地區的黃金水道，把小清河打造成聯接省會、貫通魯中、河海聯運的陸海新通道，為全面提升沿河城市競爭力提供強勁動力。到2025年，內河航運基礎設施能級顯著提升，服務保障體系更加完善，在綜合交通運輸體系中的比較優勢得到充分發揮，在促進區域經濟社會發展中的作用更加凸顯。到2025年，港口年貨物吞吐量較2022年實現翻番、超過1.6億噸，集裝箱吞吐量實現連年翻番、達到50萬標準箱。
圍繞上述目標，《行動方案》確定了七個方面的具體任務：一是加快建設干支銜接、通江達海的高等級航道網。年內完成京杭運河主航道濟寧段升級改造、湖西航道下級湖段整治等在建項目，實現小清河復航工程全線復航，開工建設新萬福河復航二期工程、微山三線船閘等項目。加快推進湖西航道（上級湖段）改造工程前期工作，結合南水北調東線二期工程，統籌推進京杭運河主航道濟寧至東平湖段升級改造。二是打造集約高效、協同發展的現代化港口群。加大港口資源整合力度，加快培育梁山、龍拱等龍頭港口，推動集約化運營、協同式發展；完善港口集疏運體系，強化港口樞紐功能。三是構建經濟便捷、順暢銜接的高品質運輸體系。大力發展多式聯運，加快發展集裝箱運輸；優化運力結構，推廣標準化船型。四是堅持生態優先，推動綠色發展。加強港口船舶污染防治，試點推進“近零碳”港口和船閘建設。五是突出智慧引領，打造智能航運體系。加強智慧航道和智慧港口建設，搭建智慧港航物流交易平臺和港航綜合信息服務平臺。六是推動港產融合，發展壯大港航經濟。拓展船舶交易、航運金融等現代航運服務業；培育一批臨港產業集群；積極開發運河客運和旅游。七是推動體制機制創新，建立健全高效能治理體系。完善省市聯動的建管養體制，創新投融資體制，加強水資源綜合利用協調機制建設，健全水運安全管理機制，強化對外交流合作等。
此外，《行動方案》還明確了具體保障措施。一是加強組織領導。成立省內河高質量發展工作專班，在省交通運輸廳設立專班辦公室。二是加大政策支持力度。研究出臺綜合支持政策，進一步降低物流成本，加快培育航運市場。三是強化人才支撐。加大人才招引、培養力度，加強與高水平科研機構、咨詢機構合作交流。
此次，山東省交通運輸廳聯合多部門印發的《若干政策》共九條，分為獎補類政策和要素保障類政策兩大類：
獎補類政策方面。一是實施京杭運河集裝箱船舶免費過閘政策。對通過京杭運河山東段船閘的集裝箱船舶實施免費過閘優惠。二是內河集裝箱運輸獎補政策。按25元/標準箱對集裝箱貨主企業進行獎補，總獎補量為50萬標準箱。三是內河多式聯運發展獎補政策。對入選全國多式聯運示范創建工程中涉內河航運的牽頭企業，省級給予600萬元一次性獎補。對入選省級多式聯運“一單制”試點中涉內河航運項目的牽頭企業，省級給予300萬元一次性獎補。四是小清河市場培育期政策。共四項：①航道、船閘收費減免優惠政策。自7月1日起三年內，對在小清河航行的船舶通行費、過閘費給予60%獎補。②小清河航行船舶建造獎補政策。對2026年6月底前，由我省企業投資建造或新購并在以小清河沿線港口為始發港和目的港的范圍內運營，且在一個年度內運行超過50個航次的前100艘新投用船舶，可以申請一次性專項獎補。其中，載重為1000噸級的船舶獎補標準為60萬元/艘，載重為2000噸級的船舶獎補標準為80萬元/艘。新能源、清潔能源動力船舶獎補標準在此基礎上上浮20%。該政策實施期限為三年，第一年度、第二年度、第三年度投用船舶分別按照獎補標準的100%、80%、60%執行。③小清河航行船舶運營獎補政策。對在小清河沿線港口進行貨物裝卸的船舶，按照貨物裝卸量給予每噸5元的運營獎補。④港口裝卸優惠政策。對以小清河沿線港口為始發港和目的港的航行船舶，在我省沿海和內河港口的裝卸費按現行標準的80%收取，且不超過國內同類港口的收費標準。以上獎補政策，后續將視運營及績效評價情況適時進行相應調整。
要素保障類政策方面。一是支持港口集疏運體系建設，對新建、改建疏港公路參照國省道新建改線標準給予獎補。二是支持在內河港口設立海關監管場所、保稅倉庫等，支持申報綜合保稅區。三是支持運河沿線市依托現有交易場所開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。四是支持內河港航企業做大做強，對國有企業承擔的內河航道、船閘等公益性建設養護投資，實行分類核算、分類考核。（高立平 山東省交通運輸廳黨組成員、副廳長）
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